上海“嘉定·无线城市”的建设者认为，其不到2亿元的投资，5年内将带动5到10倍于投资额的发展

2月15日，洪佩军驱车去办公室时，停车场已停满了车，而4年前的这天，当他到上海嘉定区信息委上任时，办公楼前的汽车还寥寥无几。

嘉定也有些堵车了，这更坚定了洪佩军推进“无线城市”建设的决心。去年，在嘉定区塔城路他们启动无线智能交通试点，利用无线网络进行交通信号灯的远程智能化控制，实时分流，通行时间缩短1/3甚至1/2。

“畅通无阻、无所不在、无拘无束、精彩无限”，2010年上海世博会前，一个以“四无”为特征的“无线城市”——嘉定将在中国绽放光芒。

“未来网线一旦切断，空间无限，我们只是搭台的人，管灯光、管音响的，这个广阔的舞台属于大家，最好大家一起来跳舞。”面对《第一财经日报》记者，嘉定区信息委主任洪佩军表达了他对“无线城市”的无限憧憬。

首吃螃蟹

2004年初，洪佩军从IBM来到嘉定区信息委担任副主任，他称自己赶上了好时候，“上海郊区信息化开始起步，能做事情是很荣幸的。”2006年6月，洪佩军提出了“无线城市”的设想，8月，嘉定新城被上海市信息委命名为“上海无线城市试点城区”，成为内地首个“无线城市”试点。

“无线城市”概念是美国费城于2004年7月首次提出的，如今在世界各地方兴未艾。根据研究机构In-Stat的调查报告，截至2006年底，全世界已经有“无线城市”268座，预计到2010年将增至1500座。

在中国大陆，“无线城市”还属于探索阶段。嘉定“无线城市”建设推进工作组成员陈鑫介绍说，嘉定建设“无线城市”有个好的基础，就是楼宇没有市区那么密集，而且高楼少。虽然嘉定新城也会出现高楼，但是在规划建设过程中考虑到无线网络基站布点的问题，相应的配套设施会跟上去。

“嘉定·无线城市”的总体规划是将“无线”作为信息基础设施逐步实现覆盖全区、无处不在的目标。

未来“无线城市”的建设，将采用分期分片建设、建设与应用同步推进的总体思路。在建设周期上，分成3个阶段进行，在2010年上海世博会来临之前，完成整个建设工作。

第一阶段，2007年底到2008年初，实现嘉定新城主城区重点开发区域范围以室外为主的无线宽带覆盖，主要包括新城中心区部分区域、F1赛车场区域和老城区、现代农业园等；第二阶段，2008年初到2008年底，实现嘉定新城组合型城市以室外为主的覆盖，主要包括嘉定新城主城区和安亭、南翔组团；第三阶段，2009年初到2009年底，无线网络覆盖由嘉定新城扩展至嘉定区463平方公里。

达到这样的目标，投资究竟需要多少？事实上，这并不是一个天文数字。洪佩军说，做到整个嘉定全覆盖，核算下来仅需1.6亿～2亿元，“这个数字还存在不确定性，因为IT技术正不停地发展。”

对于建成后是否采用免费运营模式，洪佩军没有正面回答，只是说会借鉴成功的模式。他举了台北市的例子，台北是中国第一个建成的“无线城市”，2006年9月建成以后反响很大，但大家一致认为不怎么成功，是普通的运营商按照普通的商业模式来建的，运营商提供无线接入服务，用户付费。台北原计划用两年发展到20多万用户的目标没有实现，目前只有4万用户。“台北也在转型，开启了台北‘无线城市’第二章，第一章采用收费模式，第二章探索免费模式。分析下来，没人用，什么都是假的，有人用，就有空间。”

事实上，嘉定对无线网络的基本定位也很清楚，即“以社会管理和公共服务为重点、提升商务和生活环境，惠及全体市民”。至于投资商的回报，洪佩军说，有很多保障措施，主要来自政府的示范应用。对于企业来说，作为战略投资，主要不是看直接回报，而是看间接回报，着力于背后的拓展空间，挖掘创新模式。

上海社会科学院信息研究所负责人王贻志看好嘉定的这一模式，因为站点投资主要由运营商负责，政府风险不大，而且，嘉定前期无线示范应用向运营商购买服务，保证了运营商的一定利益，运营商还可以通过提供延伸服务和产品获取长期利益，“这对中国其他城市试点‘无线城市’，具有相当价值。”

王贻志建议不收接入费，投资商通过增值服务获取整体利益，因为毕竟这是新事物，需要培育市场，然后做大蛋糕，对各方有利。

杠杆效应

2亿元投资能带来多少经济效益？洪佩军表示，在他们的经济效益可行性报告里，没有给出一个明确的数字，只是做了一个保守的估计，“5年之内，带动嘉定产业5到10倍于投资额的发展。”

王贻志对本报记者分析说，无线基础网络铺设之后，能带来很多直接的经济和社会效益，比如，居民可以免费无线上网，方便快捷，每月节省100多元上网支出，这对引进人才还是颇具吸引力的。另外，政府可以推进政务信息化，提供更好的服务、效率更高，城市管理也具备更好的基础设施，对公安、消防、社区服务、公共卫生等都将产生好的作用。

根据“汽车嘉定”的总体定位，嘉定正在探索新型产业化和新型城镇化道路。王贻志说，“无线城市”有利于嘉定产业的发展，移动性比较强、上网要求高的商务活动会选择这一有利条件，比如很适合会展业的发展，会展业也是上海大力发展的现代服务业的一个重要方向。此外，上海已经进入老龄化社会，养老问题日益突出，嘉定可以推进养老保健产业发展，可以利用无线网络提高医疗保健服务质量，这可以带来经济、社会双重效益。

不仅是上上网，嘉定还希望将生产、生活、城市管理、产业等结合在一起。具体来说就是希望在无线网络基础上构建各种社会管理、公共安全、公共服务等应用，提高政府效率，优化商务和生活环境，并优先考虑面向全体市民提供各种公益性的无线公共服务应用，消除数字鸿沟。

洪佩军以电子站牌为例说，它不仅可用于预告公交车到达时间，也可作为政府信息公开的一个渠道。比如春节前后上海下大雪，嘉定通过手机短信提醒市民注意安全，如果有电子站牌，覆盖面还能更广，效果更好，“资源综合利用，就有很多潜在价值。未来电子站牌运营得好，还能产生经济效益。”

王贻志认为，“无线城市”间接的效益还有很多，比方它对建筑材料也提出了新要求，要求更环保、轻型结构，在节能、环保方面也会产生意想不到的延伸效果。

就像手机的各种增值服务层出不穷一样，无线网络带给人们的想象空间太大了。洪佩军表示：“少了网线，空间无限。只要愿意到（嘉定）这个平台来发展，无论是做硬件产品的，还是做增值服务的，还是做软件开发的，我们都欢迎。”

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