最近，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》。《规划》是在党的十七大报告提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”背景下发布的，是贯彻落实科学发展观，把握全球信息化发展机遇，积极应对发展新阶段新挑战的重要举措。

一、推进“融合”是贯穿《规划》的主线

十七大报告提出要“大力推进信息化与工业化的融合”。所谓“融合”不仅指物质层面的结合，更强调思想层面和发展观念上的交融。即，如何在科学发展观的指导下，用信息化特有的集约发展方式完成工业化积累财富的任务，走出一条反映时代特征、具有中国特色的现代化之路来。为此，我们在制定《规划》中认真贯彻“融合”思想，注意把信息化工作与国家经济建设、社会发展、改革开放、自主创新等方面的大政方针紧密联系在一起，提出“以经济社会发展需求为导向引领信息化，以改革和创新为动力推进信息化，以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点发展信息化，以惠及全民为宗旨普及信息化”的发展思路。

“以经济社会发展需求为导向引领信息化”、“以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点发展信息化”就是指，信息化建设要坚持“需求为主导、市场为基础”，真正成为化解我国经济社会发展各类重大矛盾、问题的途径和手段，切实服务于建设小康社会和构建和谐社会的战略全局；坚持从企业和社会公众的实际需求出发，兼顾经济、政治、社会和文化等领域的信息化发展，切实走低成本、高效益的信息化之路。“以改革和创新为动力推进信息化”就是指，要通过深化改革，形成有利于信息化发展的体制、机制环境；通过自主创新，提高我国对关键、核心信息技术的掌控能力，发展独具特色的信息技术服务，做强做大信息产业，全面保障信息安全。“以惠及全民为宗旨普及信息化”就是指，中国的信息化实践要以为民、便民、惠民为基本出发点，努力消除“数字鸿沟”，使广大人民群众能够分享信息化发展成果；要建设普通老百姓用得上、用得起、用得好的信息化设施，大力发展公共服务，不断降低应用成本，提高信息化普及水平。

二、深化应用是促进信息化全面发展的核心

《规划》编制过程中，我们认真分析了全球信息化与经济全球化相互交织、相互推动、快速发展形势对我国经济、社会、政治、文化可能产生的影响，从实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求出发，把推动经济发展方式转变，促进和谐社会建设，繁荣先进文化作为“十一五”信息化发展的核心工作和深化应用的重点领域。

（一）围绕实现“三个转变”大力推进国民经济信息化

十七大报告提出了转变经济发展方式的基本思路，这就是“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业拉动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新方向转变”。推动“三个转变”是大力推进国民经济信息化的着力点，为此《规划》从三个方面考虑了相关工作。

一是把加快信息技术与工业发展融合作为推进国民经济信息化的核心任务。一方面通过继续推进研发设计协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，提高工业制造企业的自主创新能力和集约化生产水平。一方面通过对高能耗、高物耗、高污染行业的信息化改造和实时监控，以信息资源的深度开发和利用，提高自然资源利用率，实现精准、高效生产，有效抑制资源消耗和污染物排放。

二是把发展面向社会主义新农村的信息服务和加快服务业信息化作为推进国民经济信息化的关键内容。主要是期望通过农村信息基础设施建设和涉农信息服务的培育，使教育、科技、文化、卫生等领域的优质资源输入农村，提高农民素质，促进社会主义新农村的全面发展；通过支持农业龙头企业信息化和改善农业专业协会的信息服务手段，促进先进技术在农业生产中推广运用，形成优质、高效的现代农业生产模式；通过深化金融、物流、交通、旅游等服务行业的信息技术应用，加速传统服务领域的现代化进程；通过培育数字内容产业，拓展电信增值服务，推广数字电视，发展互联网新兴业务，形成我国服务业新的经济增长点。

三是把加快发展电子商务作为推进国民经济信息化的重点工作。发展电子商务着重关注两方面问题：首先是电子商务在形成全国统一大市场、提高资源配置效率方面的作用。其次是互联网新经济模式和电子商务方便、快捷、低成本、个性化消费特点对刺激消费需求的影响。并拟从营造政策环境、规范网上秩序、强化支撑体系、培育专业服务等多方面入手，使发展电子商务成为提高经济运行效率、优化资源配置、带动消费需求的重要途径。

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