今年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中要求“积极推进农村信息化”，并明确提出要按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。“一号文件”的出台，吹响了整合农村信息资源的号角，标志着我国农村信息化工作开始由第一阶段向第二阶段过渡。

我国农村信息化的进程分为两个实施阶段：

第一阶段以信息基础设施建设和信息进村入户为主要目标，积极解决农村信息化“最后一公里”瓶颈。目前，我国基本完成“村村通电话，乡乡通网络”的目标，以基础设施建设为核心的农村信息化“最后一公里”瓶颈基本解决。但是，我们在农村信息服务实践中发现，目前还缺乏更好的、更有针对性的、更及时、更有效、更能满足农民需求的信息；同时，各部门从各自职责出发，独立开发、分割拥有、垄断使用信息资源，导致“条块”过多，重复建设现象严重，信息孤岛和烟囱现象并存，以基层农村信息资源有效整合为核心的“最初一公里”问题已成为农村信息化发展的最大瓶颈。

今年中央一号文件的出台，标志着我国农村信息化工作开始向第二阶段过渡，即：对现有的农村信息资源进行有效整合和深度挖掘，满足用户不断增加的信息需求，真正实现信息作为生产力要素发挥其对经济社会发展的推动作用。

农村信息主要以农村企业、农民组织、大户和农民为服务对象，因此农村和农民需要什么信息，如何获取信息，能否承担获取信息的成本就成为有效整合基层农村信息资源的核心。围绕这个核心，农村信息资源整合的内容主要包括三个方面：农村数据库建设与涉农信息平台的整合、信息服务场所与信息传播渠道的整合、信息服务业务与信息服务队伍的整合。

一、数据库建设与涉农信息平台的整合

应从农村、农业、农民的需求出发，开发提供有针对性的信息服务，促进信息资源的整合和共享，提高信息利用效率，增强信息服务的有效性。

在制度建设上，要加强与涉农部门的沟通与协调，建立信息交换制度，改变信息重复采集、分割拥有、垄断使用和低效开发的局面，促进各级农业部门、农业企业和科研机构的信息资源开放和共享。

在数据库建设上，要开发数据交换接口，建立资源目录体系，创建信息交换的数据格式技术标准，搭建数据库共享平台，为信息资源的聚集、交换和共享提供环境和技术。

在信息平台的搭建上，要能够将各种农业服务流程、应用软件、硬件和各种标准联合起来，建成一个融多种技术手段和多种工作方式，对内整合业务、对外提供服务的涉农信息平台。

二、信息服务场所与信息传播渠道的整合

信息服务场所的整合要坚持“共建共享”的原则，整合各个部门延伸的信息服务站点和资源，不搞封锁、不搞垄断。在信息服务站点的建设上，要争取一站多能（商务、政治、社会服务）并提高在农民中的信任度，同时减少运行成本，解决农村经费供给少的问题。

信息传播渠道的整合主要是鼓励各类企业、组织和机构在未完成信息化服务的地区开展信息传播渠道的建设。在传播方式上，要开展多元化传播方式建设，实现一“端”多能（一种终端承接多类服务）；在传播渠道上，要坚持“因地制宜、因时制宜”的原则，坚持“多种渠道并用，突出互联网应用”的发展策略，结合现代手段和传统媒体，依托互联网络、固定通信、移动通信、广播电视以及报刊、书籍、广播喇叭、宣传栏、“明白纸”等信息传播渠道，推动信息服务和应用进村入户。

三、信息服务业务与信息服务队伍的整合

信息服务业务的整合要建立政府引导、多方合作、联合推进的工作机制，坚持“公益+非公益结合”的方针。政府联合服务提供商、通信运营商、信息技术企业和增值服务商，通过购买服务或者与服务商签订合同承包服务项目等方式，调动信息服务的积极性，整合信息服务环境，带动信息服务产业的发展。在农村信息化过程中，各级政府、电信运营企业、信息内容服务企业、农村各种专业组织等要各司其职，分工协作。实践证明，农村农业信息化需要各级政府部门的引导和支持，更需要软件开发商、硬件制造商、电信运营商、信息服务提供商等多方的广泛参与，共同构建成农村综合信息服务的产业链。

信息服务队伍的整合要注重从农村实用技术人员中挖掘人才，培养人才，使人才“一专多能”，超脱原来的部门业务的限定，定事不定人。要具备到农村面对面服务的能力，具有服务意识、奉献精神。

农村信息资源整合是一个涉及各级政府、IT企业、通信运营商、媒体、农民组织、情报机构等多主体利益关系的庞大的系统工程，需要政府进行统一协调，制定标准，按照“平台上移，服务下延”的原则，由试点开始试验，然后逐步推广。

农村信息资源整合的途径与策略方面，要系统分析基层农村信息资源整合过程中各利益主体的行为动机，按照目标趋同和利益共享的原则，积极探索农村信息整合的利益分配机制和最佳运行机制，根据不同的运行机制，研究农村信息资源整合的模式类型，因地制宜，开展不同整合模式的试验和示范。

政府须统一思想，动员全社会力量，积极引导，重点开展基层农村信息资源整合的技术支撑与保障体系、组织保障体系、制度与政策法规保障体系建设，保障农村信息资源整合工作的顺利实施，全力解决农村“最初一公里”问题。（责任编辑：朱晶）