十七大报告提出要“大力推进信息化与工业化的融合”。所谓“融合”不仅指物质层面的结合，更强调思想层面和发展观念上的交融。即，如何在科学发展观的指导下，用信息化特有的集约发展方式完成工业化积累财富的任务，走出一条反映时代特征、具有中国特色的现代化之路来。为此，我们在制定《规划》中认真贯彻“融合”思想，注意把信息化工作与国家经济建设、社会发展、改革开放、自主创新等方面的大政方针紧密联系在一起，提出“以经济社会发展需求为导向引领信息化，以改革和创新为动力推进信息化，以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点发展信息化，以惠及全民为宗旨普及信息化”的发展思路。

　　“以经济社会发展需求为导向引领信息化”，“以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点发展信息化”就是指，信息化建设要坚持“需求为主导、市场为基础”，真正成为化解我国经济社会发展各类重大矛盾、问题的途径和手段，切实服务于建设小康社会和构建和谐社会的战略全局；坚持从企业和社会公众的实际需求出发，兼顾经济、政治、社会和文化等领域的信息化发展，切实走低成本、高效益的信息化之路。“以改革和创新为动力推进信息化”就是指，要通过深化改革，形成有利于信息化发展的体制、机制环境；通过自主创新，提高我国对关键、核心信息技术的掌控能力，发展独具特色的信息技术服务，做强做大信息产业，全面保障信息安全。“以惠及全民为宗旨普及信息化”就是指，中国的信息化实践要以为民、便民、惠民为基本出发点，努力消除“数字鸿沟”，使广大人民群众能够分享信息化发展成果；要建设普通老百姓用得上、用得起、用得好的信息化设施，大力发展公共服务，不断降低应用成本，提高信息化普及水平。