同志们：

　　上午好！很高兴参加这次研讨会。这次会议总结、交流近年来住宅小区通信配套设施和通信管道建设管理工作成绩、经验，研究、探讨今后一个时期的工作思路和措施，很有意义，也很有必要，相信对于推动解决住宅小区通信配套设施和通信管道建设问题，促进优化通信建设市场环境，将起到积极的作用。首先，我代表信息产业部，向与会代表表示热烈的欢迎！向为我国通信建设作出贡献的通信行业干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　利用这个机会，我就规范通信建设市场问题谈几点意见。

　　一、进一步提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感

　　近年来，通信监管部门坚持以科学发展观统领全局，围绕实现企业间的充分竞争、确保资源有效配置、维护建设市场和谐有序的目标，加强法制建设和相关标准研究制定，加大市场监管力度，规范市场准入管理，强化通信工程质量监督，特别是各通信管理局在人手少、任务重的情况下，克服种种困难，在推进网络资源共享、协调通信建设纠纷、及时制止恶性事件发生、有效遏制破坏通信设施的行为、解决通信建设领域拖欠工程款、确保通信工程质量和安全等方面做了大量卓有成效的工作，推进通信建设市场管理取得了明显成效，促进了通信建设的健康发展。近几年通信业的固定资产投资每年都在2000亿元以上。截至2006年，全国光缆线路长度达到425.9万公里，光缆纤芯长度达到8893.4万芯公里，固定长途电话交换机容量达到1448.5万路端，局用交换机容量达到50262.6万门，移动电话交换机容量达到61059.9万户。通信建设的快速发展，为进一步增强通信发展能力、持续改善服务质量提供了有力的支撑。    

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，通信建设市场还存在很多矛盾和问题，如重复建设严重，通信建设纠纷不断出现，招投标不规范等违规行为比较突出，解决拖欠工程款的任务依然繁重，等等。这些问题的产生，情况很复杂，既有体制上的原因，又有法制不健全的原因，也有管理不到位的问题。通信建设是通信业的基础。通信市场监管是电信监管的重要内容。在政企分开、企业竞争的格局下，通信建设已成为当前的主要矛盾，在重要程度上不亚于互联互通问题。如何规范建设市场竞争，最大限度克服重复建设，形成低成本、高效率、性价比合理的市场秩序，是行业主管部门面临的挑战，也是全行业需要共同面对的问题。当前，新技术新业务加快推广应用，特别是我国正积极推进3G 的发展，3G启动后，将会出现大规模的通信建设，这对加强通信建设管理提出了新的要求。《物权法》的颁布实施，也为通信建设管理中一些问题的解决创造了条件。我们要适应新形势新任务的需要，站在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，维护国家通信网络安全及其完整性、统一性和先进性，维护消费者合法权益，促进通信业科学发展、和谐发展的高度，充分认识规范通信建设工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚持以人为本，扎实做好各项工作，不断提高通信建设规范化水平。

　　二、加强市场监管，积极营造规范有序的通信建设市场环境

　　当前和今后一个时期，针对通信建设领域出现的新情况、新问题，要在过去工作成绩的基础上，按照“依法行政、高效便民”的要求，全面推进依法行政，转变政府职能，创新管理方式，完善法规标准，加强规划协调，强化市场监管，健全政府监管、企业自律、中介组织服务工作机制，努力营造和谐健康的通信建设市场环境，为通信业的健康发展奠定坚实的基础。

　　要加强规划指导和政策引导，不断健全和完善通信建设市场政策法制环境。目前，通信建设市场管理“十一五”规划已经颁布实施，要采取有效措施，认真抓好规划的学习、宣传和贯彻落实，引导通信建设市场健康发展。要适应通信业发展需求和通信建设管理实际，密切跟踪新技术新业务发展趋势，抓紧对现有的规章制度和标准规范进行梳理、修改和完善，尽快出台建设市场管理办法，加强与相关部门的协作配合，推动出台招投标管理办法，完善通信建设市场监管政策法规体系。加大有关政策法规和标准规范的宣传、教育和执行力度，增强电信建设从业人员的法制观念和自律意识，提高队伍整体素质。

　　要加大市场监管力度，整顿和规范通信建设市场秩序。通信监管部门要充分发挥服务、协调、监管职能，创新工作方式，健全工作机制，进一步抓好通信建设招投标监管、市场准入管理和工程质量监督工作，针对当前通信建设市场暴露出来的突出问题，严肃查处违规建设、损坏电信线路、破坏通信设施等问题。扎实抓好通信建设工程安全生产制度的建设和落实，切实保障生产安全和人身安全。加强对部直属单位及省管局建设项目的管理，严格项目管理程序，推进建设项目管理规范化。引导企业认真贯彻落实国家相关法律法规，加强内部管理，规范市场行为。按照国家相关要求，认真解决拖欠工程款问题，积极推进规范电信建设环境影响评价工作。充分发挥中介组织的作用，不断推进行业自律取得新的进展。

　　要积极引导基础网络资源的合理配置，促进资源共享。坚持资源合理有效分配的原则，注重可持续发展，继续推进干线传输网、移动通信基站铁塔、电信管道资源共享工作，避免重复建设，进一步提高资源利用率。各通信管理局要按照“统筹规划、联合建设”的要求，倡导存量共享，增量共建，结合本地实际，加强跨部门的协调和与企业的沟通，及时研究制定和推动出台落实部里相关政策的办法、措施，以及公平合理的电信管道、杆路、通信铁塔等出租、出售资费标准，抓好协调服务，排解矛盾纠纷，推动企业协作，不断提高资源合理配置和资源共享水平。

　　三、加强协作配合，突出抓好住宅小区通信设施和电信管道建设规范工作

　　当前，住宅小区通信设施以及管道建设问题已成为电信建设中的突出矛盾和焦点，人民群众反映强烈，并对通信业健康发展产生很大的影响。我们必须予以高度重视，积极推动妥善解决。近年来，各地在这方面进行了积极的探索和实践，积累了很多很好的经验。待会儿，钱司长还将作专题报告，提出相应对策意见和要求。希望大家在讨论中深入研讨、交流，相互学习，取长补短，共享经验，推动这一问题逐步得到有效解决。我在这里强调几点。

　　一是要狠抓制度建设和落实。制度建设是规范管理的前提。近年来，部里在这方面做了大量工作。2005年出台了关于加强对通信管道和住宅小区通信配套设施管理等有关问题的通知。今年1月，又联合建设部颁发了住宅小区和商住楼通信设施建设的通知。这两个文件对通信管道和住宅小区通信配套设施建设与管理提出了明确要求，从政策层面解决了一些问题。各通信管理局要按照部里确定的相关原则和要求，结合各地实际，抓紧研究制定、完善有关制度和标准，为规范通信管道和住宅小区通信配套设施建设管理提供依据。要加强指导和督促检查，认真抓好各项管理制度和措施的落实，使其真正发挥作用，切实取得实效。

　　二是要加强与相关方面的协调配合。推进通信管道和住宅小区通信配套设施建设管理工作，涉及到很多方面。这种情况下，加强与相关部门的协作配合，既是我们工作的重要内容，也是一种有效的工作方法。有关制度措施，多个部门联合出台会比我们自己单独出台力度要大些；有关问题的解决，也离不开相关部门的理解、支持和配合。各通信管理局要多在协作配合上想办法、做文章、讲实效，积极向地方党委政府及有关部门汇报情况、反映问题、争取支持，建立健全协调配合的长效工作机制，增进与相关部门的协作配合，形成解决问题的合力。

　　三是要推动企业合作共赢。共建共享是和谐社会建设的重要理念，也是和谐网络建设中必须坚持的重要原则。客观地讲，通信建设出现的问题特别是住宅小区通信设施以及管道建设问题，除了前面提到的法律、体制、管理等方面的原因外，也与我们行业市场观念、市场行为有密切的关系。通信监管部门要加强指导、协调和服务，搭建政府与企业之间、企业相互之间沟通交流的平台，创造良好的环境和条件，引导企业树立竞合共赢观念，推进通信建设在共享中共建，在共建中共享，实现科学发展、和谐发展。企业要正确处理国家、企业、用户利益的关系，切实转变发展观念，创新发展思路，把发展着力点真正转移到靠改善服务质量、降低经营成本上来，增进协作配合，做到资源共享，优势互补，共同发展。

　　同志们，加强通信建设市场管理，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力营造一个和谐有序的电信建设环境，扎实推进我国通信业持续快速协调健康发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会，作出新的贡献。

　　最后，预祝本次会议取得圆满成功！

　　谢谢大家！