改革开放以来，我国电子信息产业长期保持了快速发展的态势，成为国民经济中基础性、先导性、战略性和支柱性产业，电子信息产业的持续健康发展对于全面建设小康社会目标的顺利实现有着重要意义。随着产业规模的不断扩大，我国作为世界电子信息产业大国的地位逐渐巩固。2004年，我国电子信息产业实现销售收入2.65万亿元，其中电子信息产品制造业规模已居世界第二位。2004年我国电子信息产品出口额超过2000亿美元，占我国外贸出口总额的35%。程控交换机、手机、彩电、激光视盘机等主要电子产品产量居世界第一位。在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾、福厦沿海等地初步形成了配套能力较强、集聚效应明显的电子信息产品制造地区，涌现出海尔、TCL、联想、华为、中兴等一批在国际上具有一定知名度和影响力的企业。

　　但是，在产业规模持续壮大的同时，我国电子信息产业仍存在核心技术缺乏、关键配套件依赖国外、核心产业不大、产业结构不尽合理、具有国际竞争力的大企业少等问题，这些问题都是产业“不强”的表现，并已成为制约产业进一步发展的瓶颈。这些瓶颈若不突破，将直接影响我国电子信息产业的持续、健康、快速发展，进而影响我国全面建设小康社会的进程。因此，必须加快实现我国电子信息产业由大到强的转变，建设世界电子信息产业强国。在我国电子信息产业发展的新阶段，信息产业部决定组织推进国家电子信息产业基地和产业园建设工作，就是为了充分发挥产业基地和产业园的集聚效应，完善壮大产业链，优化产业结构，是为增强我国电子信息产业的核心竞争力，加快其由大到强转变，确保全面建设小康社会目标顺利实现，而采取的一项重大战略举措。

　　产业基地建设是世界电子信息产业发展的必然趋势，以产业链为纽带的同一类企业在空间的聚集是经济发展的内在规律和客观要求，是在市场竞争加剧的条件下，企业空间合理布局的必然结果。在世界范围内，无论是发达国家还是发展中国家，建设以产业链为基础、相关配套产业高度聚集的产业基地是一个基本趋势。如美国的硅谷、印度的班加罗尔、台湾的新竹等，经过多年的发展，目前已成为全球知名的电子信息产业聚集区。这些聚集区内拥有一批实力雄厚、掌握核心技术的大企业，有着灵活的体制和机制，具备突出的资本优势和人力资源优势，其技术走向、产品研发在全球产业发展中具有举足轻重的影响，是产业发展的主力军和全球市场竞争中的主导力量。因此，在我国开展国家电子信息产业基地和产业园建设是顺应世界产业发展趋势的必然选择，有助于从根本上提升我国产业的整体水平。

　　从我国产业发展的实际情况来看，建设电子信息产业基地也是保持产业快速健康发展的必然选择。21世纪初，世界电子信息产业发展一度陷入低迷，2001、2002连续两年呈现负增长，从2003年开始才逐渐走出低谷，而这几年中，我国电子信息产业仍保持了年均20%以上的高速增长态势，其原因除了我国稳定的发展环境、广阔的市场空间、丰富的劳动力和智力资源、较低的综合成本等优势外，重点地区和重点企业的快速发展及其发挥的集聚、辐射和带动作用，也是我国电子信息产业保持良性发展的重要保障。以产业聚集区为载体，继续发挥这些地区和企业的作用，是做大做强电子信息产业的重要途径。

 

　　国家电子信息产业基地和产业园建设任务的提出经过了一年多的酝酿过程。2002年11月，信息产业部召开了电子信息产业战略规划研讨会。通过研讨，与会10省市厅局长形成以下共识：我国电子信息产业规模虽已跃居世界第三位，但我们仍处于全球产业分工的末端，核心技术匮乏、核心产业薄弱，企业实力还不强。建议将“实施世界电子信息产业强国战略，力争用10年至15年将我国建设成为世界电子信息产业强国”作为今后一个时期我国电子信息产业发展的总体目标和行业管理的核心任务。同时，会议建议，近期应从“建设国家级电子信息产业基地和产业园区”入手，统筹规划、合理布局、引导产业发展。

　　党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后，2003年信息产业部党组明确提出，将实施电子强国战略，加快我国由世界电子信息产业大国向世界电子信息产业强国转变，作为新世纪初我国电子信息产业的核心任务。同时，将推进国家电子信息产业基地建设作为近期工作的切入点。在全国电子信息产业工作会议上，全行业对此思路进一步给予了肯定。信息产业部在两次召开10省市电子信息产业主管领导征求意见的基础上，于2003年7月正式发布了《关于建设国家电子信息产业基地和产业园的意见》。该文件的发布引起了行业内外，政府、企业和专家们的热烈反响。在2004年全国信息产业工作会议上，国务院领导同志明确提出推动我国迈向世界电子强国的总体目标。会后部党组将“推进国家电子信息产业基地和产业园建设工作”作为2004年的27项重点工作之一，正式提到工作日程上来。

　　为规范国家电子信息产业基地和产业园的申报、认定和管理工作，在地方行业主管部门、专家学者共同参与下，按照科学、公开、透明的原则，2003年12月，信息产业部制定并颁布了《国家电子信息产业基地和产业园认定管理办法(试行)》。该办法共五章十七条，从管理机构、认定条件、认定程序、管理与考核等方面对认定工作做出了明确的规定。产业基地的认定条件主要包括区域产业销售收入、工业增加值、骨干企业数量、研发实力、配套服务体系、三年滚动规划、当地政府配套资金等六项规定；产业园的认定条件主要包括园区产业规模、主要产品的技术和规模，纳入行业管理等三项规定。从总体来看，条件要求是比较高的。根据《办法》规定，各地的申报工作由省级行业主管部门负责，信息产业部对符合条件的产业基地和产业园进行批复授牌。同时，信息产业部还将对产业基地和产业园施行动态管理，每三年进行一次复核，并根据行业发展情况对认定条件进行修改。

首批国家电子信息产业基地的申报认定工作于2004年3月正式启动。经各地主管部门推荐，支撑机构和有关专家对资料核实和实地考察，部内有关司局会审，部专题会和部长办公会讨论通过等几个环节，最终批准北京、天津、上海、青岛、苏州、杭州、深圳、福厦沿海地区、广东珠江三角洲地区等九个城市和地区为首批国家电子信息产业基地，并于2004年9月28日在北京隆重举行了授牌仪式。

　　2004年10月以来，国家电子信息产业园的申报、评审、认定工作也在紧锣密鼓的开展，2005年将完成首批国家电子信息产业园的认定和授牌工作。

 

　　由信息产业部负责组织推进的国家电子信息产业基地建设工作是我国信息产业史上的一件大事，是实现我国电子信息产业由大到强转变的一项战略举措，也是市场经济环境下，政府主管部门转变观念和职能，引导、规范和促进区域产业发展的一种新尝试。尽管开展时间并不长，但此项工作的开展对信息产业部和各地产业发展的促进作用已经显现，主要表现在以下方面：

　　国家电子信息产业基地和产业园的建设工作引起了各地政府和各级行业主管部门的高度重视。各地政府对于申报材料的前期准备工作认真，并且根据认定工作的要求不断进行补充和完善。通过申报国家电子信息产业基地和产业园，各地政府特别是政府主要领导同志对发展电子信息产业的认识和重视程度大大提高，纷纷从职能设置、专项资金落实和管理手段上对当地行业管理部门给予进一步倾斜和支持。例如，为了推进基地建设，青岛市政府专门成立了信息产业局，苏州成立了信息产业办公室，天津也明确了由信息办牵头负责天津信息产业，通过基地申报认证，使许多地区的信息产业管理构架和职能得到进一步明确和加强。

　　通过抓申报工作，各地行业主管部门进一步摸清了家底，找准了自身的优势和特色，特别是对本地区存在的主要问题有了更为深刻的认识，明确了今后的发展方向，信息产业部通过建设国家电子信息产业基地和产业园引导行业进一步做大做强的思想得到了贯彻，为“十一五”规划编制工作的启动和实施建设世界电子信息产业强国战略奠定了行业管理基础。

　　通过国家电子信息产业基地和产业园的申报认定工作，使相关部门、企业对当前国内电子信息产业发展中的结构性矛盾以及产业大而不强的现实有了更深刻的体会，进一步认清了我国总体上在全球产业链中仍处于加工装配环节；东部发达地区电子信息产业虽然产业规模很大，但利润率普遍偏低；国内企业大部分自主开发能力不强，管理和营销能力较弱；跨国公司向我转移研发中心的步伐还远远落后于其生产的转移。总之，进一步加快产业结构调整，做大做强我国电子信息产业仍任重而道远，实现我国向世界电子信息产业强国转变的任务具有长期性和艰巨性。

　　经过严格筛选、最终认定的首批九个国家电子信息产业基地主要分布在东部沿海，并且集中在珠三角、长三角、环渤海和福厦沿海四大产业聚集带内，这九个城市和地区是我国电子信息产业发展的中流砥柱。2003年，这些地区共完成产品销售收入15405亿元、工业增加值3027.8亿元、利税772.6亿元、出口创汇1173.7亿美元，分别占全行业总量的81.9%、75.7%、74.4%、82.6%，在我国电子信息产业占居主导地位；同时，国家电子信息产业基地内集中了绝大部分国家和部省级研发中心和外商研发机构，科研开发能力强；基地内拥有一批具有较高品牌知名度和较强国际市场竞争力的企业集团，还是跨国IT企业投资的热点地区。2003年，有60%的电子信息百强企业集中在这九个基地内，有90%以上的外资百强企业落户于此。对这些城市和地区授予“国家电子信息产业基地”称号，是对其在电子信息产业发展中地位和作用的肯定，更是对其进一步发展的支持和鼓励，国家和地方的双重激励措施将使这些地区发展电子信息产业的积极性更高，在带动我国电子信息产业继续做大进而做强上发挥更突出的作用。

 

 

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