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周锡生与代表交流政府网站建设的一点经验 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-1-16 |
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各位领导，同志们，朋友们：大家好！
在这次会议上，各个方面对政府网站建设的认识进一步深化，领导和专家提出的观点更鲜明，特别是刚才讲到了一些对电子政务，特别是政府网站建设一些比较新的，甚至是比较尖锐的看法。包括在满足需求方面还不够。
同时，要求更明确。我们的责任更加重大，公众的期盼多，领导要求非常明确，所以在新的一年里，要把它做好，确实有很多问题需要思考，有很多工作需要去做。关于中央政府门户网站的建设情况，国办李晓东副局长已经讲得非常全面，我再做一点补充。
在党中央、国务院领导同志的亲切关怀下，中国政府网于2005年10月1日试开通，2006年1月1日正式开通运行。
网站开办一年多来，认真贯彻国务院领导同志的重要指示和全国电子政务工作座谈会的精神，在国办的领导下，在各地区、各部门的大力支持下，紧紧围绕“发布政务信息、提供网上服务和开展互动交流”三大功能定位，以服务为目标，以需求为导向，以建设性思维为理念，积极稳妥地开展各项工作，在推进政府管理方式创新、促进政府与公众交流方面发挥了良好作用，受到社会各界和海内外网民的好评。
中国政府网由国务院办公厅牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新并提供技术建设和保障，各地区、各部门共同进行内容保障。
新华社党组高度重视中国政府网工作，田聪明社长、南振中总编辑多次召开会议和作批示，动员、组织全新华社之力办中国政府网。鲁炜副社长直接抓新华社所负责的中国政府网的工作。
为加强中央和地方政务信息的采集发布，新华社调集精兵强将，专门组建了中央新闻采访中心，同时要求国内外分社的记者把政务信息采集当作一项重要的工作任务。我们经常讲网站的信息数量不够或者贴近性不够，原因是方方面面的，我认为一个重要的原因就是这些信息谁来采集？如果没有人来采集，如果没有专业人士来采集，这些信息怎么能多呢？怎么能准呢？有些信息应该是当天发布的，有些网站往往第二天才发布，转载一些当地报纸的信息，这样网站信息的时效性就要打一个问号。
新华社有遍布国内外数千名的专业及采集队伍。另外，新华网和新华社技术局派专门队伍，每天24小时负责网站的内容更新和技术保障工作，确保了网站安全运行。政府网站的安全性至关重要，中央政府门户网站的安全性更是至关重要。
一年多来，我们着重做了以下三方面的工作：一、加强政务信息发布，树立中国政府政务公开透明形象。
中国政府网开通以来，全面加强权威信息发布，突出政务特色。国务院领导同志的重要活动、国务院常务会议精神、国务院重大的工作部署、重要的活动等重要政务信息，中国政府网都在第一时间、第一版面作了及时、准确的发布。
2005年11月28日，国务院召开全国艾滋病防治工作电视电话会议，中国政府网把直播间设到了中南海，对会议进行全程直播。
海内外网民第一次实时看到了国务院的重要会议是怎么开的，听到了国务院领导是怎样分析问题、部署工作的。这次直播引起强烈反响。不少网民在收看完直播后评价说，"这次直播，是我国政府政务公开的里程碑"。
之后，中国政府网越来越多地出现在国务院重要会议的现场，出现在中南海，出现在钓鱼台以及其他重要场所，包括第一次全国经济普查总结表彰电视电话会、温家宝总理召开的中外记者招待会、首届中国社会保障论坛、全国结核病防治工作电视电话会议，等等。
从去年下半年起，中国政府网还在外交部、国务院新闻办、公安部、教育部等很多部门的大力支持下，开始对外交部、国务院新闻办和教育部等部门的新闻发布会进行现场直播，原来这些会议的直播或者这些会议的内容，记者需要到现场去，现在通过网上可以随时看到这些重要记者招待会的情况，甚至还可以通过网上提问，所以评价很好。
去年，仅仅国务院新闻办举办的新闻发布会就直播了21场。至今，中国政府网第一时间现场直播国务院及有关部门的重要会议和活动已达60余场。网上直播现已成为中国政府网最有特色、最受公众欢迎的栏目之一。
此外，国务院、国务院各部门和地方可公开的重要文件、重要的人事任免信息等，中国政府网也都及时、准确地发布。截至2006年底，中国政府网共发布国务院文件500多件、国务院公报250多期，成为了国内外各界人士获得中国政务权威信息的重要窗口。
二、推进互动交流，权威高端访谈引起社会热烈反响。
中国政府网开通后，网民对于"网上互动"要求非常强烈。为此，根据现有条件，网站积极加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，从服从和服务于政府工作大局，服务于社会公众两个角度出发，通过开设在线访谈、网上调查栏目等方式，及时介入社会热点问题，主动进行妥善引导。
比如2006年7月4日上午11时56分，河北文安发生5.1级地震。不少人有议论，甚至感到恐慌。当天，北京地区有明显震感。网上出现了北京也将地震的恐慌言论，个别居心不良者乘机散布谣言。
当晚，中国政府网立即联系了中国地震局专家、中国地震台网中心副主任张晓东，次日上午10时，张晓东就文安地震接受中国政府网在线访谈，权威解答了网民普遍关心的问题，明确表示北京无地震，有效缓解了公众的恐慌情绪。有网民留言说：“顶级地震专家的讲解给我们吃了'定心丸'，这样的访谈太及时了。”
2006年7月1日，机动车交通事故责任强制保险制度正式实施，7月6日，保监会副主席周延礼受邀到中国政府网作了权威解答；11月21日，在2007年公务员考试前夕，人事部副部长尹蔚民做客中国政府网，回答了网民关心的一系列问题。
类似的权威访谈还有很多，累计已有35位政府高层官员到中国政府网与网民互动交流。几乎每一次访谈直播，都引起社会各界的广泛关注和媒体的广泛报道，政府部门感到满意，公众也表示满意。我们在实际工作中感到，这种高层次、大范围、适时性的互动沟通交流方式较之一般的网上论坛要有效的多。
网上调查"栏目的作用越来越明显。网站通过这个栏目，全面、及时地了解社会关注的热点问题，编辑部及时归纳整理并做好反馈工作，努力为政府与百姓之间搭建好沟通渠道。如近期中国政府网进行的房地产调控问题调查中，共有2万余人参与问卷投票，结果对于有关部门了解公众对房地产政策和房地产问题的真实想法和看法，对于提高科学决策是很有帮助的。
三、提高在线办事能力，为网民提供实实在在的服务。刚才小筑司长讲到，网民的需求、社会的需求，这个网站办起来，如果没有好好的服务，那他到这个网站干什么来呢？
中国政府网在实践中感到，网站不仅要注重政务信息发布，加强网上互动交流，还要高度重视网上服务，只有形成有机整体，并互为补充，网站才更有吸引力，才能更好地体现中国政府主动服务公众的理念。
因为中国政府网是一个门户网站，不可能像基层政府网站那样为老百姓办事，在这方面我们不是讲具体的办某一件事，但总体上一定是为老百姓办事。
作为门户网站，中国政府网开通以来，从满足公众日益增长的服务需求出发，对国务院各部门和地方政府网站的服务内容进行了集中梳理和归纳展示，着力提高网上服务水平。
网站按主题整合了国务院71个部门的约1100项网上服务，推出了50余期《服务咨询周刊》以及几十个与百姓生产、生活密切相关的专题，初步形成了中国政务服务内容和服务信息网上总汇。
在这个过程中，网站不断加强与各部门和网站的沟通合作，促进各部门在中国政府网上开通服务，目前已有农业部、国家林业局、卫生部、商务部、税务总局、文化部、教育部、人事部等8个部门的行政许可审批项目内容与中国政府网直接连线，网民虽然不能在中国政府网上直接办事，但是通过三次点击即可到达办事网页，实现在线办理。
更重要的是，通过汇总和互联，有效打破了政府网站的"信息孤岛"状态，促进了政府网站信息的共享，为政府部门、企事业单位和社会公众提供更好的服务。
刚才提到加拿大政府网站，加拿大联邦政府网站负责人专门到北京来，我们进行了深入、坦诚和长时间的交谈，我也认真研究了他们的网站，确实有很多值得我们学习的地方。
第一，从绝对访问量和访问人次来说，中国政府网要比较多的超过加拿大政府网站，在全世界的评比中间不是以绝对访问量来算的，而是抽样计算，我们使用的是英文和中文，人家使用的是国际通用语言英文和法文，所以在世界各地抽样的时候，他们抽得多，而我们有些没有抽，甚至没有抽到。我们说明这点是为了增加信心，继续努力把网站做得更好。
第二，同时要考虑到中国的国情，加拿大的政府网站，因为加拿大信息化技术水平比我们发达得多，通过这个网站可以链接到加拿大早已建立的数字图书馆、下面的政府等等这些网站。我们现在有些链过去还不行。
第三，在网站设计上非常简便，我们为什么要弄得复杂一点呢？问题是中国的网站要考虑到网民已经形成的阅读习惯，好多人不是不会点，他就喜欢看首页，如果我们很简单的设一个首页，他第二次可能就不去。有人说点一点有什么关系？点一点是没有什么关系，但是大家都抢首页，放在第二页就不行。
我经常上网或者说每天都在上网，研究学习国务院各部委的网站，地方各级政府的网站，我们的理念就是博采众长。
中国政府网的快速稳定发展，主要得益于各级领导的高度重视。温家宝总理在2005年底主持召开国务院常务会议时，专门听取网站建设情况汇报，对网站建设作了重要指示。
2006年11月2日，温家宝总理又专门对中国政府网工作作重要批示："继续努力，把政府网站办好。"总理的批示，让我们倍受鼓舞，也深感责任重大。
国务委员华建敏同志在网站筹建期间亲自到网站看望工作人员，给大家很大鼓舞。建敏同志并多次对网站作重要批示，给予鼓励和指导。
国务院其他领导同志也分别对中国政府网作了重要指示和批示，提出了明确要求，并从各方面给予网站指导和大力支持。
从网站筹建至今，国务院副秘书长徐绍史同志一直亲自过问并直接指导网站的各项工作。在网站筹建和开通之初，绍史和鲁炜同志每周至少召开一次网站建设工作协调会。网站开通后，又坚持每月召开一次协调会，听取网站建设情况汇报，研究部署网站建设和改进工作。
领导同志们的关心和高度重视，使网站的同志们深受鼓舞，也感到劲头更大。去年9月，国办在青岛召开国务院各部门和地方政府有关负责同志会议，绍史同志对中国政府网深化内容建设作了全面部署。每逢节假日，绍史同志都专门到网站慰问值班人员，使大家倍感亲切。
国办秘书局和电子政务中心的领导具体指导网站建设工作，在网站内容规划、组织和综合协调方面做了大量卓有成效的工作，中国政府网的热点政务专题、政策法规解读、在线访谈，大多是由国办秘书局和电子政务中心组织协调的。仅热点政务专题，就策划组织了35个。
国务院各部门和地方政府以及部门、地方政府网站也都积极支持中国政府网的工作。在中国政府网开通一周年之际，国务院和地方政府的97位省部级领导亲笔签名，寄语中国政府网，在海内外产生重大影响。
外交部长李肇星在寄语中说：“中国政府网为加强政府部门之间、政府与企业之间、政府与公众之间的沟通交流，发挥了重要作用，体现了我国政府以人为本，为人民服务的宗旨。”
文化部长孙家正在寄语中说：“中国政府网开通一年来，以其丰富的信息来源，全面的信息采集，权威的信息发布，搭建了一个政务信息公开的平台，架起了一座网民与中国政府相互沟通的桥梁，打开了一扇让全世界人民了解中国政府的窗口。”
安徽省省长王金山在寄语中称赞“中国政府网紧贴公众需求，紧随时代潮流，追求卓越，致力创新，在短短的一年时间内，已建设成为全球著名的政府门户网站之一，确实可喜可贺。”
重庆市市长王鸿举在寄语中说：“中央政府门户网站开通以来，在促进政务公开、提升行政效能、服务社会公众等方面成效显著，在引领和推进全国政府网站建设方面起到了龙头示范作用。”
社会各界和海内外网民也十分关注中国政府网，海内外网民通过电子邮件、热线电话、传真等，对中国政府网的开通运行给予积极评价，称赞中国政府网是一个每天24小时不下班的政府，同时也对中国政府网工作提出很多建设性的意见和建议。
新华社指定专门部门，通过海内外分社广泛收集了各界网民的意见和建议。对这些意见建议，中国政府网进行了认真汇总梳理，能吸纳的尽量吸纳，能改进的尽量改进，需要沟通的尽量沟通。
根据领导同志的要求和海内外网民的建言，今年1月1日，根据领导同志的建议，以及各部门和广大网民的建议，中国政府网首页进行了改版，调整了部分栏目，充实了首页展示内容，使各功能区特色更加鲜明。突出了"在线访谈"栏目，推出了行政许可和服务大厅两个新栏目。
其中"行政许可"栏目集中展示国务院所属部门的行政许可和非许可行政审批事项；"服务大厅"栏目通过动画演示，语音提示等直观形象地提供了政府部门各项服务的流程。海内外网民对中国政府网和新版首页给予了积极评价，也充满期待。借此机会，我们对所有关心、指导和支持中国政府网工作的各级领导、各级政府和政府网站以及海内外网民表示诚挚的感谢！
中国政府网是我国政府网站建设的标志性工程，没有现成的经验和模式可循，只能不断学习，积极探索，不断改进和完善。尤其要虚心学习各部门和地方政府网站的先进经验、成功做法。
根据我们的国情、实际情况和社会公众的需求做好我们的工作，欢迎大家经常给予指导。我们清醒地认识到，中国政府网开通以来虽取得了很大成绩，发挥了积极作用，但目前与国务院领导的要求，与社会各界和海内外网民的期盼还有很大差距，还有不少地方需要加强和改进。
如，信息方面还不能很好满足网民的需求，及时性、贴近性、丰富性都有待于加强；网上互动形式还不够多样，需要逐步增加；网上办事功能需要进一步完善。在新的一年里，中国政府网将更好地贯彻领导同志的指示精神，以社会和公众为中心，牢固树立围绕中心、服务大局、服务公众的理念，强化三大功能，体现鲜明特色，使公众更加喜闻乐见、使用更加高效便捷。谢谢大家
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| 文章录入：高琨 责任编辑：高琨 |
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