当前，发展现代农业，建设社会主义新农村，农业农村信息服务正在出现加快推进的趋势。新形势、新任务带来农业农村信息服务的多元化、社会化和网络化。

多样性与多元化

在市场经济条件下，一方面，农村市场主体是多元的，他们对信息的需求是巨大的、多层面的、多样性的，需要组织和提供五花八门、各种各样的信息；另一方面，一个信息服务单位或者一家媒体，要满足所有信息需求是不可能的。例如，一个生产某种农副产品包装的企业需要了解包装方面的信息，在中国农业信息网上可能没有，而在浙江一个企业所办的包装网上可能有，而要了解有关农业、农村、农民方面的宏观信息，则中国农业信息网上可能有，这家包装网上可能就没有。所以，信息服务单位或者媒体一定是各有侧重地提供信息服务。这说明，巨大的、多层面的、多样性的信息需求必须要求有多元化的、多层次的、多形式的信息服务。

多元化的信息服务，就是多渠道、多形式的信息服务。除了能够较好地满足多样性的信息需求以外，还有一项重要的功能，就是能够或者有条件弥补单一信息服务渠道容易出现信息不全、不准或者失真的缺陷。

双重作用与社会化

在市场经济发达国家，信息服务都是由政府和市场一起进行的，即公益性服务和商业性服务相结合。在这些国家，公益性信息服务在信息服务总量中，比重不高，但它起着重要的主导和引导作用。西方经济学家认为，市场并不是万能的，而是有“缺陷”的，在“市场失效区”内需要由政府为社会公众提供“公共物品”。现在，我国正处在社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制发育还不够成熟，信息市场发育还远未完善，农村信息服务需要国家起主导和引导作用。同时，也要看到，在当前和今后一个相当长的时间内，政府在农村信息服务方面不可能包打天下，必须重视发挥市场的作用，走公益性信息服务和商业性信息服务相结合的道路。前者起到信息服务主导和引导的作用，后者承担提供大量具体信息服务业务的责任。随着时间的推移，政府的主要工作应该是关于信息服务的宏观环境建设与管理，其所提供的公益性信息服务比重趋低，商业性信息服务比重增加，信息服务市场成长趋于成熟，信息服务逐步实现公益性、商业性、社会性。

金字塔形与网络化

传统的行政管理方式，如计划经济体制是自上而下、层级制的管理模式，其组织结构呈纵向金字塔形，信息结构也是呈纵向层式的，信息的收集、处理、储存、传递过程呈金字塔形树状结构。即顶点只有一个，越到基层信息点越多，逐级发散。每一层次都是一个信息收集平台，相关信息分别汇集在一个个信息平台上，每个职位和岗位都是信息收集点和处理点；信息呈分散割据式处理和储存，每一信息平台按照专业化原则分别进行判断、筛选、整合，信息分类储存在不同的专业部门中。与此同时，信息按照等级呈垂直状传递，信息点之间的联系与机构(或职位)等级结构相一致。这种纵向层级信息结构的优点 在于结构简单，信息关系清楚，且与组织的权威等级链相一致。但它存在着严重缺陷，即容易损害信息的完整性，从而影响信息的真实性。

另外，每一层次还会受非市场因素的影响，对信息采取过滤、筛选、封锁，比如数字出官、官出数字现象，改变信息的本来面目。

现在，电子政务在不断地得到建设和使用，业务流程再造已经或将给实体政府行为及组织结构带来巨大影响。信息及网络技术使操作执行层与决策高层能够方便地直接沟通，保证他们可以随时了解对方的状态和意图，以致有必要逐步缩减、取消中间管理层次。与此相应，今后政府农业农村信息服务的模式，肯定会产生新的变革，其性状会由金字塔形渐趋于平面交互式的网络化状态。在这种状态中，各个站点都相对独立，其间的等级关系逐步削弱，原来的单线运行变为网状交互运行。

电子政务网络结构中各信息点之间的联系，既有垂直方向的，也有水平方向的和其他方向的。换句话说，网络化信息结构既有上下级之间的纵向联系，也有同一层次之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属关系的斜向联系，它们共同组成纵横交错的信息沟通网络，从而克服了单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。电子政务网络技术使任何组织和个人既是信息资源的提供者，又是信息资源的使用者。单个组织与外界信息交流、沟通是开放性的、多层次的、交互式的，因此信息不再单独为组织系统自我服务。这就便于任何一个组织系统更好地利用外部信息资源，提高信息的完整性、共享性和可靠性。

政府的主导作用

加强农业农村信息服务，政府在农业农村信息服务规划、信息资源开发、信息基础设施建设资金等若干重大问题上应该发挥好主导作用。

一、加强统一规划和实际工作推进力度。进入21世纪以后，从2004年开始中共中央就农业农村问题连续发了4个“1号文件”，其中都有农业农村信息服务方面的部署，特别是今年“1号文件”对农业农村信息服务予以空前的强调，明确提出六大方面的要求。

二、加大对信息资源开发的支持力度。要尽量减少信息资源开发中的重复和浪费，以获得最大的效益和产出。要注意制订有关标准和规范，促进农业农村信息资源的共享和互联。在信息立法和政策上有必要采取行动，以确保每个人都有获取和利用信息的平等权利，鼓励社会各界参与信息资源的开发，促进信息资源社会共享机制的形成。政府农业管理部门对农业数据库的建立、布局和规模要做好规划，信息资源开发者之间的合作协调也需要政府农业管理部门予以促进。

三、加大有关基础设施建设的投资力度。在农业农村信息服务网络基础设施投资方面，应该明确和处理好以下几个关系：政府应该是投资主体，多渠道筹集资金，推进农村电信与网络发展，加大对西部地区的投资力度。（责任编辑：黄重来）