江西省信息产业厅民主评议政风行风领导小组办公室
赣信民评办字〔2007〕24号
关于全省信息产业系统开展民主评议
政风行风活动整改阶段工作总结的报告
省民主评议领导小组办公室，省政府纠风办：
按照《2007年全省民主评议政风行风工作实施方案》的部署和《2007年全省信息产业系统民主评议政风行风工作实施方案》的具体安排，全省信息产业系统以深挖问题根源、落实行政审批制度改革、明确职责分工、规范行政行为、深化政务公开、建立完善制度、严格监督检查等七个方面为抓手，扎实有效地开展整改建制活动，取得了明显成效。现就本阶段的工作情况报告如下：
一、主要做法
（一）加强领导，统一认识
为抓好集中整改阶段工作，厅党组及民评领导小组高度重视，针对存在问题，召开专题会议进行学习和分析研究，统一思想认识，深挖问题根源，明确整改问题的重点、时限、责任和要求。7月30日上午，我厅召开了民主评议领导小组会议，主要任务是对第二阶段的工作进行了总结，对第三阶段的工作进行了研究部署，李春燕厅长作了整改动员讲话。李春燕厅长指出，整改阶段的工作历时一个月，是整个民主评议活动见成效的关键所在。她要求，全系统要继续以群众满意为标准，以群众受益为目标，把群众意见最大和最不满意的事情，群众最希望办和当前能够办好的事情作为整改工作的重点，针对查找出的突出问题，做好意见反馈工作，将整改内容进行分解落实，以责任制的形式实行问责、明确责任部门和责任人，扎实搞好集中整改，确保民主评议活动取得实效。
各被评单位也纷纷进行了动员部署，明确做到“四要求”、“五重点”。“四要求”：一是要求干部职工充分认识做好整改阶段工作的重要性，求真务实，针对查找出的突出问题，扎实搞好集中整改；二是要求抓好集中整改阶段的工作，落实责任制；三是要求把集中整改与促进无线电管理工作紧密结合起来，促进干部作风转变和素质提高，促进无线电管理工作的创新发展；四是要求充分运用简报、局网站等载体，大力公开宣传整改工作情况。“五重点”：一是严格落实“三项制度”即首问负责制、一次性告知制、限时办结制，以“五个一”即“一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯清茶解渴、一腔热忱办事、一句祝愿道别”作为工作人员待客办事的基本准则；二是认真落实行政审批制度改革工作，规范行政许可事项和行政管理事项工作流程，加强监督检查；三是理顺工作职责、明确岗位分工，提高服务效率；四是深化政务公开，方便群众办事，广泛接受社会各界的监督；五是加强长效机制建设，为保证集中整改工作的顺利开展和单位自身建设奠定良好的基础。
（二）明确责任，整改到人
厅民评办根据《2007年全省信息产业系统民主评议政风行风工作实施方案》和李春燕厅长关于扎实搞好整改工作的要求，及时制定并印发了我厅系统的整改工作方案、整改落实情况报告制度和整改责任追究制度。8月初，我厅组织4个督导工作组，由厅民主办主任、副主任带队，厅聘请的民主评议员参加，分赴各设区市无线电管理局，面对面地反馈意见，对整改工作提出具体要求。
各设区市无线电管理局按照“明确职责、提高素质、做好工作、树好形象”的要求，结合单位职能和岗位职责，认真梳理意见建议，科学制定整改计划。突出在以下四个方面抓好整改：一是按查摆阶段查摆出来的问题，就突出问题特别是群众关注度高、涉及群众切身利益、与本职工作密切相关的问题明确整改目标、措施、责任和时限等；二是在改进服务方式方面，进一步优化工作流程、简化审批环节、规范审批程序、推行办事公开、提高办事效率；三是从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量办几件顺民意、解民忧、暖民心的实事好事；四是严格执行服务承诺制和文明办公有关制度，加强监督、严格问责。通过干部互评、群众帮评、领导点评、组织终评等方式，主动听取意见，接受群众监督，接受组织检查，不断完善整改措施，确保整改事项落实到位。上饶市无线电管理局在整改中抓好“三点一达标”，即抓住服务对象反映的热点和难点，找准解决问题的切入点，达到整改要求的最高点，只有服务对象满意了，问题整改才算到位，才算达标。
（三）落实整改，切实解决企业和群众反映强烈的问题
各设区市无线电管理局按照“以评促纠、以纠促建、纠建结合”的原则，针对群众反映出来的和自查自纠阶段查摆出来的问题，不遮丑、不护短，认真整改，做到了未评先改、边评边改，坚持相对软的问题往硬处抓，相对抽象的问题往具体处抓，相对虚的问题往实处抓，将群众反映的热点难点问题特别是重点问题整理归类，对能立即整改到位的立即整改到位；一时难以整改到位的，限期整改到位；对暂时不具备整改条件的，列出了整改计划；对涉及政策性的问题，及时做出解释说明，取得了群众的理解。有的局还以认真负责和诚恳的态度，将处理结果和处理意见都向意见建议人进行了书面回复，让评议工作有始有终。
如对通信企业反映强烈的手机屏蔽器问题，鹰潭、赣州、新余等市无线电管理局组织企业与使用会议屏蔽器的单位面对面地交流，进行沟通协调，达成了广泛共识：一是严格控制手机干扰器的发射功率，功率大小以能覆盖需屏蔽的地域范围为限；二是严格控制干扰器使用场所，只在涉密会议会场内使用，可用可不用时尽量不用；三是严格控制使用次数和时间，不需使用干扰器时，立即关闭；四是干扰器的使用要由专人管理，明确责任，防止使用不当。南昌、景德镇、赣州、抚州等市无线电管理局还加强了对移动通信基站电磁辐射的检测及有关科普知识的宣传教育，打消居民对辐射危害的疑虑，让群众放心、安心，使群众和设台单位都满意。鹰潭市无线电管理局还将有关电磁辐射的科普知识编入政务公开手册，分发给有关单位和群众，引导市民以科学的态度看待通信基站的辐射。赣州市无线电管理局与工商部门一道开展了手机售后服务市场的专项检查工作，收到了较好成效。
（四）加强整改建制，建立规范整治政风行风长效机制
进入整改阶段以来，各设区市无线电管理局针对自查自纠中发现的问题，围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，以“三项制度”建设为突破口，制定修改了一大批工作制度，这些制度的建立健全和全面贯彻落实，对克服工作的随意性，提高办事效率，提升服务质量和水平，起到了明显的效果。赣州、上饶、新余、南昌、景德镇、吉安、抚州、鹰潭、九江、宜春、萍乡等市无线电管理局把整改融于日常工作和各项制度建设之中，先后制定、修订一系列工作制度，内容涵盖政务、信息、档案、资产管理、财务审计、安全保卫、工作职责和奖惩激励机制等内容，总计231项之多，实现了一级抓一级，层层抓落实工作机制，初步形成了政风行风建设的长效机制，有效地巩固了整改成果。吉安市无线电管理局抽调综合素质高、工作作风扎实的工作人员充实到市行政办证大厅服务窗口工作，确保随时有人接待群众办事，做到“件件有着落，事事有交待”，让行政管理相对人满意。
为加强执法监督和推进政务公开工作，厅机关重新修订的《省信息产业厅行政执法责任制和评议考核制暂行规定》、《省信息产业厅行政执法过错责任追究制》等制度，进一步完善了行政处罚流程图，制作了大幅的《省信息产业厅政务公开栏》悬挂在一楼大厅，行政管理项目的法律依据、办结时限一目了然。同时还通过门户网站、局域网、宣传册、电子触摸屏等多种方式和途径公开信息产业的相关法律、法规、规章和政策以及机关职能设置、管理范围、行政许可信息、行政处罚项目、征收频率占用费标准、联系方式、办事程序和便民信息等，自觉接受企业和社会各界的监督。厅民评办还制定印发了《省信息产业厅聘请政风行风评议员工作制度》，各负其责、齐抓共管，群众广泛参与政风建设监督，以及提高执行力、公信力、操作力等有关工作制度也正在加紧研究制定。
二、主要成效
这次民主评议活动是在围绕“创业创新、学习浙江经验，优化江西经济社会发展环境”大局下开展的，我们围绕“优化环境、促进发展”这个主题，建立完善以优化政务环境为突破口的制度体系，坚持边整边改，边改边建，坚持“两手抓”，既保证了日常工作的有序运转，又保证了民主评议收到预期效果，真正做到“两不误、两促进”，取得了显著成效。
（一）思想观念得到进一步更新。围绕建成服务型机关的目标，通过整改，全系统在自身建设上率先创新，在职能转变上率先突破，加快了行政行为和管理方式从管制型向服务型转变，强化了管理就是服务的核心意识，坚定了我省信息产业在中部地区迅速崛起的目标和信念。“把行业指导职能更多地体现到为基层企事业单位提供热情周到的服务上来”，“不断创新领导方式和工作方法，变领导为指导，变管理为服务”，“把工作的着力点放在为基层和老百姓办好事、办实事上”，逐渐成为全厅上下的共识。思想观念的更新，有力地推动了“五办”（即立即办、主动办、上门办、灵活办、公开办）等服务举措的落实，厅机关及各设区市无线电管理局逐步建立起“办事速度最快、办事环节最少、管理服务最优”的服务型机关，提高了管理服务水平。
（二）工作作风得到进一步加强。通过整改建制的洗礼，全系统上下的精神面貌焕然一新，无论是机关作风建设还是党风廉政建设，无论是班子建设还是基层建设，都发生了前所未有的巨大变化，形成了一个“真抓实干、求真务实”和“集中精力谋发展、团结一心干事业”的人文环境。各设区市无线电管理局始终以“一切为了群众、一切为了企业、一切为了产业发展”为出发点，进一步增强了法制意识，服务意识，民本意识，一切为用户所想，急用户所需，把党的宗旨和用户满意作为检验工作的标准，对办事群众及来访者做到接待热心、解答耐心、工作细心，接受意见虚心，做到了热情服务，廉洁自律；对群众合理要求能够及时回复，对重大项目实行主动上门服务和预约服务；严格推行行政责任制，在办理政务时所有干部职工都做到了廉洁高效，只要是符合规定的都能尽快给予办理，否则也能够耐心做好解释工作；在行政监督检查、行政收费、行政处罚等过程中做到了严格按法按规办事，行为规范、程序合法，获得了社会各界的好评。
（三）行政行为得到进一步规范。通过制定、修订有关行政许可、行政处罚、行政征收、电子政务、政务公开等一系列工作制度，用制度说话、靠制度评判、用制度管人、靠制度管事，界定了行政权限，落实了法定责任，规范了行政行为，强化了行政监督，做到了程序公开，实现了全系统工作法制化和制度化。从而使依法行政、从严治政有章可循，使我厅职能部门依法行政、依规办事的水平得到明显提高。严格地按照台站设置审批制度办事，认真受理有关设台单位使用无线电频率和设置无线电台站的申请，通过规范审批达到了科学指配频率和设置无线电台站的目的。
（四）服务效能得到进一步提高。各设区市无线电管理局一方面在推进全年无线电管理工作、促进又好又快发展上有新突破。把转变干部作风、加强机关行政效能建设与完成工作目标任务结合起来，与加快发展结合起来，有效促进当前各项工作。如，抚州市无线电管理局充分转变角色，主动靠前， 深入到抚州市的金巢工业园区，对园区信息产业企业进行跟踪服务。吉安市无线电管理局在8月22日和8月23日，先后两次配合公安、移动部门查获两起利用群拨手机进行诈骗的案件，抓获犯罪嫌疑人3名，收缴手机359部、备用机35部、拨号器50部及其它作案工具等。赣州市无线电管理局先后三次为高招办和市移动公司查处利用车载式电台、利用手持对讲机为考生作弊的案件。8月24日又成功查获利用140余部手机，通过移动基站进行扰乱通信和诈骗钱财的的案件。在公安部门的协助下，现场查获这个团伙140多台诺基亚5110型手机，140余台控制器和13台电风扇等总价值约4万余元的作案工具，受到有关部门和运营商的高度赞扬。宜春市无线电管理局开展了帮助当地群众进行抗旱救灾和干部扶贫助学活动。为加强宣传无线电管理政策规定和相关知识，鹰潭市无线电管理局将每年9月定为无线电管理宣传月，不断扩大无线电管理的社会知名度和影响力。
另一方面在解决重点问题上有新突破。各设区市无线电管理局通过开展政务公开信息上网工作，有效地促进了政务公开，提高了行政运行的透明度和办事效率。同时在完成重点工作上也取得了较大成绩。如，为迎接党的十七大胜利召开，各设区市无线电管理局密切配合610办公室，加强电波监测值班，严防“法轮功”邪教组织对广播电视的干扰破坏。上饶市无线电管理局战高温、斗酷暑，跋山涉水，在三清山机场预选场址反复测试、反复论证，及时为当地政府提供了一份高质量的电磁环境监测报告。抚州市无线电管理局接到投诉后，迅速排查了南丰导航台和南丰网络公司卫星电视两起频率干扰事件，保障了无线电通信的安全畅通。
省信息产业厅民主评议政风行风领导小组办公室
二〇〇七年八月三十一日
