近年来，随着互联网络信息服务发展，我国域名注册需求急剧增加，国内各域名注册服务机构积极规范地开展服务，基本满足了党政机关、企事业单位互联网络信息服务的需要。但最近一段时期以来，非法注册不良域名，恶意抢注域名，采用炒作、欺诈、胁迫等不正当手段注册域名的活动日益猖獗，严重影响了国家形象，扰乱了我国域名注册服务秩序。为了维护国家形象，保护广大人民群众的合法权益，信息产业部决定进一步加强域名注册服务管理，在全国范围内开展为期半年的域名注册服务规范整顿工作。整顿期间，记者采访了部电信管理局副局长韩夏，请她就相关情况进行介绍。
   
　　记者：此次整顿工作的具体时间和开展的办法是什么？
   
　　韩夏：此次域名注册服务规范整顿工作分为两个阶段，此前部发过通知，从发通知之日起至2006年12月1日为域名注册管理机构和域名注册服务机构自查自纠阶段。域名注册管理机构自查自纠的重点是加强CN和中文域名注册申请的审核，加大投入，尽快建立日常预防监测机制，预防违规域名注册；积极配合国家有关部门按照规定，加大涉及国家利益和社会公众利益的域名保护力度，尽快建立违规域名注册事后应急处置机制，确保国家域名解析服务器中不含不良域名。域名注册服务机构自查自纠的重点是对本机构所提供注册服务的各类域名、特别是境外域名进行严格审查，确保通过本机构注册的域名不含《中国互联网络域名管理办法》第二十七条规定的内容；规范自身域名注册服务，尽快建立健全域名保护机制，采取各种有效措施，切实保护广大人民群众、政府机关、企事业单位的合法权益，积极防范各种恶意抢注域名的行为，严禁采用炒作、欺诈、胁迫等不正当手段推销域名的行为，严禁假借域名注册特别是中文域名注册的名义推广其他互联网服务。
  
　　 记者：什么样的域名是不良域名，有没有一个明确的界定？
  
　　韩夏：《中国互联网络域名管理办法》第二十七条规定，任何组织或个人注册和使用的域名，不得含有下列内容：反对宪法所确定的基本原则的；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。含有上述内容的域名即为不良域名。
  
　　 记者：我们注意到，近期一些恶意抢注域名事件有所增多，在社会上产生了不良影响。从全国情况来看，域名服务方面的问题主要有哪些呢？
  
　　 韩夏：从用户投诉反映的情况来看，问题主要表现在：一是注册不良冒犯性域名的现象有所抬头。有的域名注册服务机构借用国家重大活动、重要战略、重要规划、知名人士、有影响力中央国家机构、驰名商标等在公众中具有重要影响力的名称、简称、谐音等来注册域名，有的甚至故意谐音成不文明域名，并在媒体上故意炒作，哄抬域名价格，开展域名交易，损害国家形象，侵犯他人合法权益，给社会造成了严重不良影响。二是扰乱域名注册服务秩序的违法、违规行为又开始增多。有的域名注册服务机构打着中央国家机关、政府部门、境内外域名注册管理机构的名义给一些企事业单位、基层政府机关、部门通过打电话、发传真等方式强迫用户注册域名；有的借用域名注册保护的名义，故意抢注他人名称，或捏造他人名称已被抢注的谎言，采用欺骗手段，提高域名注册服务的费用，强迫用户注册域名；有的面对用户域名注册要求，不当场予以办理，故意拖延，背后却提前抢注用户要注册域名，强迫用户以更高的费用通过交易方式获得域名；有的强迫用户一次交纳多年域名注册服务费，强行增加域名注册用户的负担；有的域名注册服务机构明知上述行为违法、违规，但为了逃避责任，大肆发展代理，通过代理四处招摇撞骗，牟取非法利益；有的将域名注册服务与通用网址、网络实名、短信网址商品等捆绑销售，强迫用户增加注册费用；有的以提高域名注册数量为目标，采用下指标、经验交流等方式强迫、唆使域名注册服务人员采用欺骗手段提高域名注册数量等。三是域名注册服务机构域名系统运行事故明显上升。有的域名注册服务机构长期重视域名注册、轻服务，域名运行维护投入不足，维护技术手段、技术力量缺乏、紧急应对措施缺乏，在域名解析系统被恶意修改或恶意攻击时，系统瘫痪且长期得不到修复，上万域名不能正常解析，相关的网站瘫痪。有的对域名服务的重要性认识不足，仅仅为了域名续费等原因，在事前不告知域名用户的情况下，擅自终端域名解析服务，给用户带来重大损失。
  
　　记者：除了这次整规活动，在域名管理方面此前有哪些措施？
  
　　 韩夏：此前我们先后下发了一系列加强域名管理、规范域名注册服务的重要指导性文件。同时，我部还积极开展域名注册服务规范整治活动，处理了一批恶意占用域名的行为，也开展过服务规范整治工作。去年探索建立域名注册机构年检制度，建设全国域名信息库，不断加强对域名注册服务的监督管理。在规范整治活动过程中，我部及时处理了个别域名注册服务机构提供不良域名注册的违规行为，遏制了当时域名注册服务过程中恶意占用域名资源、非法注册不良域名、恶意抢注域名等不良现象，在一定时期内维护和保障了我国域名注册服务正常秩序。
  
　　记者：只要域名服务采用市场化运作方式，是否就不可避免地产生这些问题？
  
　　韩夏：其实域名注册是一种社会服务，是根据用户在互联网上开展各项信息活动对域名的需求，帮助用户方便、快捷地注册域名，并提供与域名注册、维护等相关地服务活动。域名注册服务机构是开展域名注册服务活动的主体，承担着为用户提供快速、高效、文明的域名注册服务，引导用户求实、理性注册域名的义务。之所以产生上述问题，我们认为主要是有些域名注册机构没有将域名注册作为一项社会服务，而是盲目追求经济利益，甚至利欲熏心，通过各种违法、违规手段进行域名市场营销活动，非法牟取暴利；二是法律、法规、管理意识淡漠，技术缺乏。有的认为将不良冒犯域名注册、将各种欺诈行为推给注册用户、推给代理机构就可以逃避法律、法规追究；有的认为在.COM、.NET等境外域名体系下注册不良域名就可以逃避监管等等。
   
　　 记者：此次整规将采取什么具体措施？会有什么具体手段？
   
　　韩夏：这次规范整治采取的主要措施包括：一是开通12300域名服务投诉受理热线，将域名注册服务纳入电信服务质量监督管理体系，鼓励社会各界通过拨打12300直接向信息产业部投诉社会上各种域名注册服务问题。二是研究出台域名服务规范，在《中国互联网络域名管理办法》相关规定的基础上，针对目前域名服务过程中出现的问题，进一步明确域名注册服务的流程和质量要求。三是要求各地通信管理局积极行动起来，协助信息产业部加强对行政区域内域名注册服务机构、域名注册服务活动的监督管理，维护本地区域名注册服务秩序。四是域名注册管理机构要充分发挥作用，引导相关域名注册服务机构转换观念，协助域名注册服务机构尽快将域名注册服务与通用网址、网络实名、短信网址等商品的市场营销行为区别开来，将域名注册服务与国民经济社会信息化紧密地结合起来，通过用心服务吸引和留住用户。
　　我部将在域名注册管理机构和各域名注册服务机构自查自纠的基础上，于2006年12月中旬开始分期分批对重点地区进行检查，并将检查情况向社会公布。构成犯罪的，将依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国家有关机关依照有关法律、行政法规的规定予以处置。
  
　　记者：我国在域名管理方面有哪些制度？
  
　　韩夏：域名作为互联网上用来识别和定位计算机层次结构的字符标识，是互联网上各种信息内容的门牌号码，是访问互联网上信息内容、开展互联网络活动的重要基础。自从1987年9月互联网络进入我国以来，我国互联网域名注册服务应运而生，特别是1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办法》颁布施行以来，经过近十年的摸索，我国互联网络域名注册服务和管理逐步走向科学规范，不仅有力支撑了我国互联网持续迅猛发展，而且为推进国民经济和社会信息化作出了应有的贡献。2000年，部出台了《关于互联网中文域名管理的通告》；2002年，出台了《中国互联网络域名管理办法》并于2004年又重新修订后颁布实施，这些指导性的文件和部门规章，不仅明确了域名管理的内容和措施，明确了域名注册服务机构的条件、权利、责任和义务，同时，还明确要求域名注册服务机构在域名注册服务过程中，不得采用欺诈、胁迫等不正当手段要求用户注册域名，不得注册含有国家法律、行政法规禁止内容的域名。自今年12月1日起，通过启用12300热线同时受理域名服务投诉，我们将域名注册服务纳入电信服务质量监督管理体系，我部将于每季度定期向社会公布域名服务投诉及投诉处理等情况。
  
　　记者：请简要介绍我国域名的管理体制以及目前全国域名注册服务机构和域名的发展情况。
  
　　韩夏：在管理体制建设上，我们借鉴了国际通行做法，建立了由信息产业部、域名注册管理机构和域名注册服务机构组成的分层的域名注册管理和服务体系，对域名注册管理机构和域名注册服务机构实行审批制度，对域名注册代理机构实行备案制度；明确了注册管理和服务分离，并在全国范围内不断增加域名注册服务机构的数量，尽可能优化域名注册服务机构部署，不断加强域名注册监督管理。这一系列的措施，基本满足了我国互联网发展、我国国民经济和社会信息化的对域名注册的需求。为了方便不同区域用户就近注册域名，我们在全国范围内核准了50家域名注册服务机构，其中，从事CN中英文域名注册的有47家，从事COM等境外域名注册服务的有16家。通过在这些域名注册服务机构的高效服务，我国域名注册一直保持了长期、快速的增长态势。截至2006年6月，我国注册域名数量达到295万，其中.CN域名数量达到119万。特别随着.CN域名本地化管理、选择余地大、更能保证我国企业权益、更能有效保障互联网络安全等优势，.CN域名增长尤为明显，与2002年新办法实施前相比域名注册数量增长了近10倍，目前已经成为亚洲最大的ccTLD，成为我国新增域名的主要力量。
   
　　记者：我们在维护域名系统安全、提高互联网络性能方面做了那些工作？
   
　　韩夏：《中国互联网络域名管理办法》要求域名注册管理机构和域名注册服务机构具有健全的网络与信息安全技术保障措施。2003年我部下发了《关于加强域名系统安全管理的通知》，明确要求.CN域名注册管理机构不断加大投入，加强运行维护力量，加强域名系统安全管理。经过2年多的努力，我国.CN域名解析服务器不仅有了电信级的机房，建立现代化的域名解析监控系统，使.CN域名的解析运行维护能力达到世界一流水平。而且，对.CN域名解析服务定级节点部署进行了重新优化，在原来6顶级节点的基础上重新部署了6个新的.CN顶级节点，并在美国设立.CN域名节点，与韩国互置.CN域名服务器等，大力推动.CN域名走出国门，走向世界。在加强.CN域名系统建设和运行维护的同时，我部还主动与国际互联网域名管理机构联系，积极争取在我国境内设立互联网域名根服务器和.COM、.NET等通用顶级域名服务器镜像服务器。在我国众多与互联网有关单位的大力支持和通力合作下，经过不懈的努力， 2003年我们成功引进F根镜像，设置在中国电信网上；2004年我们与国际通用顶级域名解析服务器运行维护机构达成协议，引进J根镜像和.COM、.NET等通用顶级域名服务器镜像服务器，目前设置在中国网通的网内；2005年.CN域名注册管理机构还自行引进了I根镜像，目前设置在科技网内。这些根服务器镜像服务器的设立明显改善了我国互联网运行性能，增强了用户上网体验，而且明显提高了我国互联网络的安全性和可靠性，为维护我国互联网信息安全创造了条件。
   
　　记者：我觉得域名注册机构在规范域名注册服务行为，构建和谐域名发展环境方面其实应该发挥更重要的作用？
   
　　韩夏：是的。借此机会，我希望域名注册管理机构和各域名注册服务机构对这次域名注册服务规范整顿工作高度重视，不断提高不良域名的鉴别能力，积极防范各种不良冒犯域名。各域名注册服务机构一定要慎重发展和选择代理，加强代理管理，积极防范在域名注册服务过程中出现注册不良信息、欺诈等违法犯罪行为，尽快将域名注册服务与通用网址、网络实名、短信网址等商品的市场营销行为区别开来，从服务思想、服务方式上积极防止通用网址、网络实名、短信网址等商品市场营销行为对域名注册服务造成的不良影响；抽调力量，认真组织自查自纠，自觉完善各项内部管理制度，切实采取各项措施，坚决杜绝不规范的域名服务行为，切实维护域名服务秩序。