各位领导、各位嘉宾、各位朋友：大家好！
　　很高兴能够借此机会，与大家交流一下对垃圾邮件问题的认识，并向大家介绍一下信息产业部作为互联网行业主管部门，在垃圾邮件治理方面所开展的一系列工作情况和管理思路。
　　近年来，我国互联网发展很快，关心互联网的人可能都知道，也应该能切身感受到，当前我国互联网基础设施日趋完善、网络速度不断加快、网络应用百花齐放、用户数量连创新高，可以说，互联网已经成为促进国民经济和社会发展的重要力量。但是必须看到，在我国以至在全球，互联网作为一个相对较新的事物，在快速发展过程中也存在着一些不和谐因素，突显出一些需要认真对待、有效解决的问题，比如垃圾邮件问题、网上色情问题、网络欺诈问题等。这些问题，是在互联网由一种单纯的网络技术逐步向社会、经济、文化等各领域渗透这一过程中产生的，是现实世界中法律体系、道德体系、诚信体系的漏洞和缺失在虚拟的网络空间中进一步扩大所导致的。如何在大力发展互联网的同时，解决好互联网存在的负面问题，关系到网络经济的健康发展，关系到广大用户的切身利益，关系到信息社会的和谐发展，是全社会共同面临的一项事业。
在互联网存在的诸多问题中，垃圾邮件问题是当前引起全球关注最多的热点问题之一。大家知道，电子邮件具有快捷、方便、价格低廉的优点，是应用最早、使用最广泛的互联网应用之一。但随着互联网的普及和电子商务等的发展，垃圾邮件也日益增多，且造成较大危害。
　　从垃圾邮件数量上看，一方面我国电子邮件用户收到大量垃圾邮件。据统计，我国用户收到的垃圾邮件数量，占总邮件数量的60%左右。另一方面，据境外有关机构反映，国外电子邮件用户收到不少从我国境内发出的垃圾邮件。当然据我们调查，事实上这类垃圾邮件多数是境外垃圾邮件制造者利用黑客技术控制我国境内计算机所发出的，但客观上却严重影响了我国互联网的国际声誉，并且还造成我国IP地址被境外封堵，影响正常的跨国网络通信。
　　从垃圾邮件造成的危害上看，数量最多的广告类垃圾邮件不仅对用户构成骚扰，而且占用网络、电子邮件服务器和用户终端的系统资源。更为严重的是，垃圾邮件正在成为违法犯罪分子从事欺诈活动和传播有害信息、计算机病毒的工具，对国家安全、社会治安和网络安全构成越来越大的威胁。因此，我国广大网民、互联网从业企业、全国人大代表、全国政协委员都强烈呼吁要加强对垃圾邮件的治理。
　　我们分析，垃圾邮件问题产生和泛滥的原因是多方面的。首先，存在技术方面的因素。在现有电子邮件传输协议下，邮件接收方不对邮件发送方进行任何形式的认证，任何人只要得到某人的电子邮箱地址，就可以不经其同意向其发送电子邮件。垃圾邮件发送者利用这一特点，可以通过网上自动搜索、字典组合等方式获得或生成他人电子邮件地址，然后采取主动推送的方式向他人发送各类信息，达到各种各样的目的。其次，有经济方面的原因。与现实世界中的纸质垃圾邮件相比，垃圾电子邮件发送成本更低。只要有一台联网的电脑就可以很容易地发送垃圾邮件，且只需支付一定的上网费用，不必按邮件数量缴费。利用垃圾邮件推销产品、进行欺诈等还可能获得经济收益。再者，有法律方面的困难。一方面，对广告类垃圾邮件缺乏法律规范，另一方面，在互联网虚拟空间中，难以查找定位到垃圾邮件的真实发送者，垃圾邮件发送者肆无忌惮。事实上，垃圾邮件问题看似只是互联网电子邮件业务领域的问题，但却几乎涉及了互联网存在的方方面面的问题，包括黑客问题、病毒问题、木马问题、网上取证问题、网上个人隐私数据保护问题等等，每一个问题可以说都是非常困难的。因此，要认识到解决垃圾邮件问题具有复杂性和艰巨性，与垃圾邮件的斗争将是一项长期工作。
　　信息产业部从2003年就开始关注、研究垃圾邮件问题，并从保护广大互联网用户利益，保障互联网健康、和谐发展的高度出发，在国务院赋予的职权范围内，围绕法律规范、行政监管、行业自律和技术保障等方面，就垃圾邮件治理开展了一系列实际工作：
　　一是出台了《互联网电子邮件服务管理办法》。为依法治理垃圾电子邮件问题，在已有相关法律法规的框架下，参照国外有关法律法规，我部制定出台了部门规章《互联网电子邮件服务管理办法》。该办法对电子邮件服务行为、电子邮件发送行为进行了规范，对什么是垃圾邮件进行了明确界定。对于侵害用户权益，直接或间接发送垃圾信息和有害信息的行为将予以行政处罚或由有关部门追究刑事责任。目前该办法已经正式发布，将于今年3月30日开始实施。该办法填补了我国对电子邮件服务和使用行为缺乏明确规范的空白，在我国反垃圾邮件领域具有里程碑式的意义。
　　二是成立了互联网电子邮件举报受理中心。电子邮件属于个人通信，通信秘密受法律保护。政府部门对垃圾邮件的打击制裁需要建立在用户的举报基础之上。为了方便广大用户的举报，我们委托中国互联网协会成立了互联网电子邮件举报受理中心，通过邮件、电话等方式接收用户对垃圾邮件的举报，并依法开展调查处理。
　　三是制订了反垃圾邮件相关技术标准。为加强对垃圾邮件的科学防范，信息产业部于2004年3月以行业标准的形式出台了《防范互联网垃圾电子邮件技术要求》和《互联网广告电子邮件格式要求》。前者给出了电子邮件服务系统应该具备的防范垃圾邮件功能，后者给出了广告类电子邮件应该具备的邮件格式。上述两个标准为电子邮件服务提供商建设反垃圾邮件系统，以及相关厂商开发反垃圾邮件产品提供了技术指导。
　　四是积极参与反垃圾邮件国际交流。互联网无国界，垃圾邮件问题具有跨国性，因此加强反垃圾邮件国际交流与合作十分必要。我部近年来利用国际电讯联盟（ITU）、经济合作和发展组织（OECD）、APEC、亚欧会议、中日韩高层对话等组织召开的相关会议，学习国外发达国家的经验做法，宣传我国反垃圾邮件的主要工作，表达我国政府反垃圾邮件的坚定立场和参与国际合作的愿望和建议，并与美国、英国、澳大利亚、韩国等国就开展政府间反垃圾邮件国际合作进行探讨和协商。
　　此外，信息产业部还积极支持中国互联网协会开展反垃圾邮件行业自律；积极会同有关部门联合开展垃圾邮件专项整治工作。
　　今后，信息产业部将依托《互联网电子邮件服务管理办法》，依法加强反垃圾邮件行政监管和执法，尽可能从根源上切断垃圾邮件传播源头。同时，进一步加强国内外合作。国内合作方面将继续积极配合公安等有关部门做好对利用电子邮件从事传播有害信息、欺诈等违法犯罪活动的发现和查处工作，配合工商部门进一步规范电子化广告营销行为；国际合作方面将积极参与反垃圾邮件政府间国际合作，鼓励协会组织和相关企业参与民间合作，在国际上大力宣传我国政府所做的工作，树立我国政府在全球互联网治理领域负责任的大国形象。此外，将继续大力支持中国互联网协会的行业自律工作，构架政府和企业之间的沟通桥梁，通过宣传教育提高互联网用户的自律意识和自我保护能力。我们还希望广大互联网用户和互联网从业企业能够关心、支持我们的工作，并积极投身参与到全社会的反垃圾邮件事业中。
　　有理由相信，在政府部门、行业协会、电子邮件服务从业单位和广大互联网用户的共同努力下，一定能有效地遏制垃圾邮件问题，构建出和谐的网络空间，促进电子邮件服务业乃至整个互联网业的持续、健康发展，进而为构建和谐的信息社会作出贡献。
　　谢谢大家！