（二OO五年八月二十五日  哈尔滨）

 

各位专家、同志们：

大家上午好！

　　今天我们召开这个研讨会，主要任务是请各位专家对电子信息产业“十一五”发展战略、专项规划和电子信息产品投资指南的征求意见稿提意见和建议，我们将在此基础上，认真做好修改、补充和完善，更好地落实科学发展观，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，增强行业规划的指导性、科学性和有效性，体现行业主管部门引导、规范、监管和服务产业发展的政府职能。

　　受王旭东部长的委托，我代表信息产业部党组和部“十一五”规划工作领导小组，对各位专家的到来表示热烈的欢迎，同时借此机会，感谢各位专家长期以来对我国信息产业发展给予的关心和指导，感谢大家对我部工作的一贯支持。

这几个征求意见稿是产品司在大量前期调研基础上编制完成的，一会儿张琪司长将详细介绍编制的情况。我主要结合“十五”产业发展情况、“十一五”面临的形势和任务，对规划编制工作谈几点看法，供大家参考。

　　一、我国信息产业“十五”发展情况

在党中央、国务院的正确领导下，“十五”期间我国信息产业取得了长足的进步。2004年全国信息产业完成增加值9447亿元，占GDP的比重达到7.5%，提前完成“十五”发展目标。电话用户总数、电话普及率、电子信息产业销售收入和电子产品出口等指标提前两年完成“十五”目标。电子信息产业规模跃居世界第二位，计算机、手机、彩电、程控交换机等主要电子产品产量位居世界首位，电子信息产品出口占全球电子信息产品出口超过10%，电话用户和互联网用户规模分居世界第一位和第二位。我国已经步入信息产业大国行列，具备了向更高层次发展的基础。

　　今年以来，我国信息产业继续保持平稳增长。1-6月份，通信业务收入完成3097亿元，同比增长10.7％；电话用户总数突破7亿户；互联网上网人数突破1亿户；宽带接入用户达5300万户。电子信息产业实现销售收入1.28万亿元，同比增长20.2％，其中软件收入1369.5亿元，增长28.9%。完成工业增加值2719.9亿元，增长21.1%；实现利润总额421.1亿元，同比下降4.1%；上缴税金139.5亿元，同比增长4.6%。电子信息产品出口达1143.7亿美元，增长29.5%，占全国外贸出口额的33.4%，实现贸易顺差190亿美元。产品结构调整步伐加快，计算机、通信设备、电子元件行业成为拉动行业增长的主导力量，液晶电视、等离子显示器、笔记本电脑等新产品市场销售势头看好。上半年电子信息产业500万元以上项目完成投资437.5亿元，同比增长30.8%，重点投资领域为电子元器件行业，占全部投资的59.6%。

　　分析全年发展走势，信息产业市场需求稳中有升，外部环境将进一步改善，预计将顺利完成年初确定的各项指标，过好“十五”计划的收尾之年。

　　二、“十一五”面临的形势

　　“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期。2003年我国人均GDP迈上1000美元台阶，标志着我国经济社会发展进入了一个新的重要阶段，开始由低收入国家向中等收入国家迈进。信息产业在经济社会发展中的地位将越来越重要。适应形势的变化需要，认真分析信息产业发展面临的机遇和挑战，深入分析行业内部存在的深层次问题，是制定好产业发展战略、规划和投资指南的重要前提。

　　（一）世界经济持续增长为信息产业发展提供了良好的大环境

世界经济持续增长，有利于我国经济稳定发展并继续扩大对外贸易。据世界银行发布的《2005年全球经济展望》，2004年年全球经济增长率在4%左右，为近4年来最好；东亚和太平洋国家继续领先于其它地区，达到7.8%。预计2005年全球经济贸易增速将明显加快，特别是美国、欧盟、日本等经济体还会保持增长态势。世界信息产业继续平稳增长，3G、数字电视、网络家电、集成电路、软件将成为未来产业新的增长点，信息产业仍将是最具增长潜力的领域。

　　（二）国际贸易磨擦对产业发展的影响逐步加大

　　近几年，我国产品出口增长较快，在世界贸易中的地位逐渐上升，贸易摩擦也随之急剧增加。一是针对我国的反倾销调查增加很快。1995—2004年全球反倾销案中，中国占了386起，每年均居首位；二是利用技术壁垒等非关税贸易措施限制我国产品出口。主要包括技术法规变化、产品认证、标准提高、增加环保要求等。入世以来，由于技术贸易壁垒造成的损失每年在200亿美元左右，涉及到五分之二的出口产品。欧盟的“两个指令”将先后于2005年8月13日和2006年7月1日实行，其中的一些规定对我国产品出口将产生很大影响；三是个别企业欲借高额专利收费对市场进行垄断；四是一些国家贸易保护主义抬头，采取各种“保障措施”限制进口中国产品等。

　　（三）电子信息产业的梯次转移出现新特点

　　随着产业分工的进一步细化，国际间信息产业的转移，正在由梯次转移向直接投资转变，由整机转移向元器件转移转变，由生产转移向生产和研发共同转移转变。出现了几大国际生产中心、技术中心、运营中心甚至服务中心之间的竞争，这其中就包括新兴国家和一些后发国家之间在承接国际产业转移中的相互竞争。周边国家通过对我国产业扶持政策的研究，也在制定相应的政策措施，加大吸引外资的力度，国内产业原有政策优势面临挑战。

　　（四）信息技术升级换代孕育新的机遇

　　信息技术面临着向数字化、网络化、智能化的转型，新一代通信技术、数字电视技术、集成电路技术、平板显示技术、新材料技术日趋成熟，逐步走向商用。计算机体系结构和软件技术将出现重大变革，通信网络面临更新换代，信息技术各门类间的界限日趋模糊，新技术和产品不断涌现，成为拉动产业持续发展的新增长点。

　　（五）国内经济发展环境进一步趋好

　　党的十六大明确提出要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。解决“三农”问题、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快中部崛起等一系列战略举措的逐步实施，为信息技术、产品和服务提供了巨大的发展空间和动力。中央采取“有保有压”的调控方针，重点支持高新技术产业和现代服务业发展。这些发展方针和战略举措，为我国信息产业发展创造了良好的宏观环境。

　　（六）从产业自身来看，还存在一些制约产业发展的深层次问题

　　一是产业结构不合理。软件产业比重偏低，占电子全行业的比重不到9%，集成电路产业较弱，大部分电子信息产品处于全球产业链低端。加工贸易占整个出口规模的90％，产品附加值亟待提高。区域间的重复建设、结构趋同、定位不清晰等问题还相当严重；二是技术创新能力不强。以发明专利为例，国内企业在国家申请的信息技术发明专利数量，只占全部信息技术发明专利总量的28％，而且主要集中在低端技术领域，以企业为主体的技术创新体系尚未形成；三是缺乏具有国际竞争力的大型跨国公司。目前年销售收入过千亿元的企业仅海尔一家，电子百强企业营业收入的总和仅仅986亿美元，略高于IBM公司同年水平（965亿美元）；四是信息技术应用的广度和深度不够。与发达国家相比，我国工业化和信息化水平还不发达，信息技术和产品在各领域、各行业应用程度较浅。

　　此外，国内还面临着煤电油运紧张、原材料价格上涨、跨国公司竞争加剧、人力成本低廉优势逐步弱化等不利因素。但从总体上说，未来产业发展的国内外环境，是希望多于困难，机遇大于挑战，我们必须紧紧抓住本世纪头二十年这个重要的战略机遇期，进一步推动产业的持续快速健康发展。

　　三、“十一五”的主要任务

　　去年年初，中央领导同志明确提出了建设电子强国、电信强国的目标，为我国信息产业发展明确了前进的方向。两个强国提出后，受到全行业和社会各方面的广泛关注，部里也进行了认真研究，初步提出了电子强国、电信强国的目标。建设电子强国，就是要形成以自主知识产权为支撑的技术创新体系，建立稳固的产业基础和完善的产业链，成为世界电子产品研发制造基地，技术研发、装备制造、企业规模、经济效益、信息技术应用等进入世界先进行列，拥有一批具有国际竞争力的跨国公司，在全球电子信息产业领域发挥重要影响。建设电信强国，就是要有一个高度发达的国家信息基础设施，广大人民群众普遍使用电信手段，充分享受电信服务，具备良好的政策法规和制度环境，电信业的规模、技术、服务、管理、综合效益以及创新能力、安全保障能力等达到世界先进水平，拥有国际一流的电信运营企业。

　　围绕两个强国目标，“十一五”期间我国信息产业发展的主要任务是：

　　第一，继续保持全行业健康、快速、有序发展态势。无论从丰富广大人民群众物质文化生活、为经济社会发展提供信息技术服务和产业支撑，还是为满足国际市场需求、拉动外贸出口、增加就业机会的角度出发，“十一五”期间我国信息产业都必须继续保持较快速度增长。

　　第二，在继续扩大规模的同时，牢牢抓住国际制造业结构调整和转移的新机遇，发挥比较优势，加快我国信息产业以延伸和完善产业链为核心的结构调整，特别是集成电路、软件、平板显示器件、关键元器件、专用设备仪器等核心产业的发展，提升我国在全球产业格局中的地位。大力推进国家产业基地和园区建设，进一步优化区域产业布局，促进区域产业升级，打造区域产业品牌。

　　第三，大力推动和加快行业共性技术研发、测试和服务平台建设，集中力量突破若干关系未来产业发展的关键基础元器件产品技术，加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，提升行业整体技术水平。

　　第四，实施“走出去”和“引进来”相结合的对外开放战略，推动更大范围、更广领域、更高层次的国际合作，是做大做强产业的必由之路。一方面，要继续坚持对外开放，吸引外商投资我国信息产业，提高行业利用外资的质量和水平。同时，按照入世承诺，积极有序地开放我国电信业务市场；另一方面，按照以市场为导向、企业为主体、政府提供服务的原则，逐步建立健全有利于“走出去”的促进、服务和支持体系，鼓励信息产业企业“走出去”，培育一批品牌知名度高、产品一流、服务一流，国际型企业。

　　第五，要进一步建立健全行业管理和监管体系，完善手段，提高管理能力，把行业管理工作的立足点放在引导、规范、监管和服务上。创造良好的政策环境和竞争环境，促进行业健康协调发展。

　　第六，要进一步加强行业法制环境建设，构建有利于产业发展的产业政策体系。要针对产业薄弱环节和未来发展的实际需要，加强产业政策的研究、制定和修订工作。同时，积极推动行业相关立法工作，完善行业法制环境。

　　第七，立足全面建设小康社会的要求，加大普遍服务工作力度，推动建立以普遍服务基金为核心的长效机制，在深度和广度上提高通信服务水平，促进城乡通信业的协调发展，以农业信息化促农村经济发展，进而推动“三农”问题的解决。

　　四、对“十一五”产业发展战略、规划和产品投资指南编制工作的几点要求

　　制定发展战略、规划和投资指南是政府履行经济管理职能、指导产业发展、引导产业投资的重要手段。具体工作中要注意把握好以下几点：

　　一是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为行业发展战略和规划工作的指导思想，充分体现科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路的方针，坚持以人为本，实现行业全面、协调和可持续发展。

　　二是要发扬民主，提高社会参与度。编制战略和规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施战略和规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力，只有社会各界共同参与、集思广益，才能统一思想、形成合力。

　　三是要充分体现战略机遇期信息产业的特点，突出战略、行业和投资指南规划的前瞻性、战略性和专业性。加强编制的指导性、科学性和有效性，使有关战略、规划和投资指南规划成为市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　四是要认真分析“十一五”产业发展所面临的客观环境，准确把握技术和市场发展趋势。特别是对当前我国信息产业所处的发展阶段和存在的问题要有清醒的认识，既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄。

　　五是要正确处理好影响行业发展的九个关系。主要包括：经济社会全面发展与行业发展的关系，信息产业发展与信息化建设的关系，产业发展中速度与效益的关系、全局与局部的关系、总量与结构的关系、竞争与合作的关系、竞争与监管的关系、政策导向与市场调节的关系、自主发展与对外开放的关系。

　　六是要把区域规划放在突出位置。强化区域规划是“十一五”规划工作的一个新任务。要加强区域规划的战略性、空间性、差异性，引导和加快区域特色产业的发展。部机关要加强对地方和区域产业规划工作的指导力度。

　　七是要突出重点，提高针对性。这是历来战略和规划编制中对这个问题都强调，但又都很难处理的问题。“十一五”产业发展面临的任务十分繁重，需要解决的问题很多，但我们的战略、规划和投资指南实施期有限，资源有限。有重点，才能集中力量办大事；有重点，才能有针对性。

　　八是要高度重视有关战略、规划和投资指南的衔接工作。第一，要做好规划制定与完善产业政策和制度建设之间的衔接协调工作，加强与国家有关部门的沟通协调，争取政策支持，促进产业发展环境和条件的改善；第二，要主动做好战略、专项规划和产品投资指南与信息产业总体规划之间的衔接；第三，电子信息产业各行业之间是相互关联的产业链，各专项战略、规划和投资指南要注意产业链上下游行业之间的配套和衔接。

　　今天邀请的专家分别来自研究机构、企业还有政府等不同部门，长期从事产业研究和产业实践，对我国信息产业发展有着深刻的认识。充分听取大家的意见和建议，是我部利用社会力量、开门编规划的一个途径，是提高规划编制的科学性的重要手段。规划编制过程也是协调各市场主体利益、统一认识的过程，广泛听取各方面的意见，有助于取得共识，增强规划在实施过程中的有效性。希望各位专家能够畅所欲言，为行业发展献计献策。我部将在大家的支持和帮助下，认真学习领会中央的战略部署，深入分析信息技术和产业发展规律，理清思路、明确方向，努力编制出真正对行业发展具有指导意义的战略规划。

　　　　最后，祝各位身体健康！

　　　　谢谢大家！