1996年，原电子工业部在考察吸收美国“911”应急救助中心经验的基础上，结合我国的信息化实践，将建设城市应急联动系统作为信息技术推广应用与城市信息化工作的重要内容，并在广西南宁开展了先期试点。1998年国务院提出在全国开展社会服务联合行动工作。1999年朱镕基同志参观美国“911”中心后认为，应急联动系统是城市现代化的标志，这种应用信息高科技加强城市管理工作的办法值得中国借鉴。在原国家计委和信息产业部的支持下，一些大中城市相继开展应急联动系统的规划和建设工作，并取得了不同程度的进展。

 

　　在信息产业部和发改委的共同支持下，城市应急联动系统的建设南宁市最早起步。2002年5月，南宁市投资建设的应急联动系统正式运行，其运行管理由新组建的城市应急联动中心承担。《南宁市社会应急联动规定》明确，应急联动中心负责应急联动系统的运行管理，协调指挥公安、消防、急救等联动单位开展紧急事件的处理工作。全市的公安交通管理各路口监控及消防、医疗急救、公共事业的信息通过光缆接入中心大楼，使110、119、120、122、12345及防洪、护林防火、防震、防空等不同部门统一指挥调度所需的信息全部汇集。通过数字化、网络化统一指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区之间统一指挥、统一应急、联合行动。市民只要拨打其中一个电话，就可以获得所需的救助。在系统中的电子地图上，可以查到全市80多万门电话发出的求助、投诉、报警的准确位置，也可以显现执行任务的施救车辆的位置，大大缩短了救援时间，提高了救助效率。系统建立前，南宁市4个警种每天接听求助电话不到1000个，指挥信号也只能覆盖80平方公里左右，群众所需的援助无法及时获得。系统建成后，每天接听求助电话高达6000多个，系统指挥信号覆盖面积扩大了100多倍，最大限度地满足了百姓的求助需要。目前南宁已基本完成城市应急联动系统二期建设，新建了非紧急救助服务平台并投入运行。

 

　　根据我部掌握的情况，目前国内大约有20多个城市正在筹划建设应急联动系统。北京市在建的社会应急联动系统包括三部分：一是市政府的应急指挥中心，应对特大突发事件和重大突发事件；二是在现有报警服务平台（110、119、122）基础上建设应急指挥系统报警服务中心，实现跨警种的统一接警、统一指挥；三是新建求助服务中心。上海应急联动中心设在上海市公安局，一期工程已于2004年9月开通并发挥了重要的作用。据初步统计，今年8月15日至11月4日出警总数比去年同期增加了18万次，联动出警1744次。重庆正在建设统一指挥、分部门、分层次的应急联动系统和西南地区最大的公安指挥中心。成都市已通过招标开始了“三警合一”的信息交互平台建设。深圳市正在建立功能较完善的应急指挥中心，一期工程已经完成，二期工程正在建设。杭州市今年完成一期工程建设，包含公共卫生、水利灾害、公安、公用事业等四个分平台。南京市年底将启动应急联动系统一期建设，重点是建设“三警合一”的信息交互平台。成都、南京、广州、杭州、济南等城市的应急联动系统也正在积极筹划之中。

 

　　当前国内应急联动系统建设中也存在一些困难和矛盾：一是管理体制有待理顺，条块关系复杂，业务协同困难；二是系统运行的法律环境还不完善，目前国内尚没有专门的法律法规；三是诸多特服号码并立，有待统一；四是目前国内已建系统基本采用国外的系统设备，存在安全隐患。

 

　　为推动我国城市应急联动系统建设，我部2003年电子信息产业发展基金设立了“城市应急联动与社会综合服务系统”招标项目。目标是构建一个“先进实用、结构优化、可靠性高、扩展性强、操作简单、维护方便”的“城市应急联动与社会综合服务系统”，实现“整合资源、互联互通、增值服务”等目标，力争在较短的时间（两年~三年）内，形成可重用、易移植、可定制的“城市应急联动与社会综合服务系统”整体解决方案和相关关键基础软硬件产品，推动和促进该系统在全国各主要城市的应用。该项目受到广大企业和众多城市的高度重视，共有20家企业/城市团队联合投标，经过专家评选，最终有10家企业/城市团队中标，2005年电子信息产业发展基金继续对该项目予以支持，目前，电子信息产业发展基金支持的南宁、北京、上海、广州、南京、成都、深圳、济南、杭州等各大试点城市的建设进展顺利。