(2005-10-18 08:25:41)

 

    10月17日，“中国电信业发展大型报告会”在京召开。会议以“转型时代的电信发展与管理”为主题，聚焦电信产业转型大课题。电信管理局局长苏金生出席大会并作题为“以科学发展观为指导 加快推进电信转型 实现产业持续发展”的主题报告，全文如下：

 

尊敬的奚国华副部长，尊敬的老领导，各位领导、各位来宾！

　　在一年一度通信设备展前夕，在国际电联标准化局和信息产业部电信管理局、人民邮电报社的组织下，召开了中国电信业发展大型报告会。刚才奚副部长做了非常重要的讲话，围绕十六届五中全会的精神，深刻阐述了电信业在经济方式转变中的地位和作用，提出了当前和今后一段时期行业发展和监管的主要任务，具有很强的针对性和指导作用，我们要认真的学习和领会，当前全球商业特别是全球电信业正处于重要的转型期，十六届五中全会也提出我国经济增长方式转变的任务，国内、国际的变化使我国电信业发展呈现很多新的特点，也面临全新的机遇和挑战。在思考当前今后一段时期电信业的发展时，我们应该特别树立三个观念进行三个推进：

 

　　一、树立深入服务社会的发展观念，刚刚闭幕的五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展十一五规划的建议，突出的思想就是以科学的发展观统领社会经济发展的全局。加快推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本转变，这说明在十一五期间，我国经济社会发展将进入一个重要的转型期。我们大家知道，十四届五中全会中央提出两个转变任务，一个是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。如果说在九五、十五期间国家着力推动经济体制的转变，通过一系列改革逐步建立市场经济框架的话，在十一五期间在继续完善市场经济的同时，国家将把经济增长方式的转变提到重要的议事日程，大力推进经济发展模式的转型。这不仅仅是解决当前资源紧张和环境问题的权宜之计，更是全面建设小康社会的构建社会主义和谐社会的必然要求。经济增长方式的转变，给电信部门提出了崭新的要求和重大的课题，电信业必须着眼科学发展观的要求，站在国家宏观经济发展战略的高度，把自己放在社会经济发展的全局当中，进一步认清在经济发展当中的地位和作用，增强加快发展的重大使命感和历史责任感。刚才两位局长都回顾了我们落后时的例子，如果在当时通信业落后的历史条件下，邮电部门主要是通过引进技术、加快自身的发展来体现对国民经济贡献的话，那么在我们从电信小国变成电信大国就应该及时根据形势的变化转变贡献的方式，在更广的领域、更深的层次提高贡献水平。电信业不但要考虑自身的持续快速发展，更要思考怎样以自身的发展支撑国民经济的发展，改革开放20年间，电信业曾以翻三番的超长发展保持了国民经济翻两番，这几年电信业发展又有所下降，下一步电信业如何继续为国民经济继续作出贡献，是大家值得深思的问题。

要清醒的看到，电信业保持数倍GDP发展速度是不现实的，作为技术性、先导性的产业，电信业不仅通过自身的发展促进增长，而且能够借助通信技术和电信业务发挥对传统产业的渗透影响作用，优化产业结构和就业结构，降低社会流通和交易成本，促进公民素质和知识机能的提高，促进经济社会的转型。也就是说，今后电信业将不仅仅在对GDP的直接贡献上体现自身价值，更重要的是将充分发挥对其他产业的渗透性作用，带动经济结构调整优化，促进经济增长方式的转变。从而对国民经济的发展作出更大的间接作用，例如电信网络在农村的不断延伸，科技改变目前通存信息闭塞的情况，使农产品的产前种植更加科学，产后销售更加的畅通，从而有助于三农问题的解决。电信平台在商务领域的应用，可以使产品的展示、交流、洽谈、支付都转移到网上进行，能够节约大量的面对面交易所造成的成本，电视、电话会议业务，用于政务系统，对传统的会议有很大的替代作用，不仅减少了会议成本也减少了交通出行的压力。总而言之，一方面可以提高资源利用率，一方面对资源消耗有直接的替代作用，从而有助于资源节约性和环境友好性社会的建立。这样才能真正树立起电信业对国家和社会负责任的形象，也只有把电信业的发展和社会各行业的发展有机协调起来，电信业才具有可持续发展的基础。

 

　　二、树立电信业集约型发展的观念，着力推进电信强国的战略。经历20多年的持续快速增长之后，当前我国电信业又走到了一个心的十字路口。电信业高速发展的历程，技术市场的驱动是一个根本原因，电信部门把握住了技术进步的历史机遇，通过大规模的投入实现了超常规的发展，一举实现了从电信小国到电信大国的历史性的转变。通过政企分开，电信重组一系列重大举措，逐步建立起了以六大基础运营商为主体，15000家增值业务企业支撑的电信市场新格局。我国电话用户新增每年都在1亿左右，但随着电信规模不断的扩大，电信市场逐渐的饱和，以及市场竞争加剧，电信业面临着可持续发展的严峻挑战，主要表现在增速趋缓、ARPU值下降，企业利润摊薄，电信业正在进行发展平台期、结构调整期。在这种情况下，电信业如何保持可持续发展，如何实现电信强国的战略目标，我们认为关键是转变电信业增长方式，加快由粗放型向集约型、从外延式到内涵式、由规模型向规模效益型的转变。在市场经济发生根本的变化，我们要追随行业发展的规律，电信业必须以科学发展观为指导，及时调整发展模式，转变增长方式，实现由外延式向内涵式、由粗放型向集约型转变。建设电信强国，关键是深化改革、加强管理、苦练内功，进一步提高发展的质量和效益，增强产业的整体竞争力，十一五我们一定要按照中央提出的转变经济增长的方式的要求，为强国战略提高可靠的保证。

 

　　三、树立信息服务业大行业的概念，着力推进信息化建设。在年初召开的信息产业会议上，王旭东部长明确提出：服务信息化是电信业最崇高的责任和最大的历史机遇，在部署今年的工作时，要求信息业树立信息服务业大行业的观念。电信业的发展从来都是以适应不同经济发展阶段的需求为目标的，过去，传统的电话业务就能够满足经济发展需求，而随着信息化建设的深入推进和社会需求的日益多元化、个性化，电信业仅靠传统的语音业务和网络接入服务是不行的，一定要能够提供集语音、数据、图像、流媒体于一体的综合业务和一揽子的解决方案，才能适应经济发展的需求。一方面要整合内部资源，着力进行业务创新，不断的推出满足消费者需求的新业务，另一方面要树立合作供应的思想，发挥自身在产业链中的主导作用，与设备制造商、内容供应商、应用服务商、系统集成商充分发挥各环节的作用，为信息化提供强有力的支撑。电信企业提出了从传统技术电信运营商向现代综合信息服务商转型的目标，与政府提出的树立信息服务业大行业观念是一致的。应该指出，电信在实现业务和角色转变的时候，一定要有产业分工的概念，合作共赢的思想，调动产业链各个环节的作用，共同做大产业的蛋糕。作为电信监管部门，我们要积极适应国家经济增长方式的转变和行业转型的要求，按照上面提出的三个观念和推进，切实做好监管、发展的工作，为经济发展作出更大的贡献。

 

　　1、加快产业的发展，不断提高支撑经济社会发展的能力。科学发展观的落实，经济结构调整和转变的发展推进，都将给电信业提出更新的要求。电信业只有更加自觉的参与到经济发展的大潮中，以自己全面协调和持续发展促进经济增长方式的转变，才能完成历史赋予的神圣使命，才能体现自身的价值。从政府监管的角度给大家报告几个重点，一个是充分利用技术的原动力，推动电信业持续发展。因为科学技术是第一生产力，当今社会科技蓬勃发展，五中全会指出必须把增强自主创新能力作为科学发展的战略基点，提高引进消化吸收再创新的能力。电信业作为高科技的典型代表，在提高自主创新方面要作出更大的贡献。在讨论十一五规划的时候，奚部长也在强调这一点。要加强对战略性、前瞻性重大技术，比如对3G下一代网络的研究，努力抢占国际电信的战略制高点，加强以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系，营造支持技术创新的市场环境和政策环境。大力推进农村通信，促进协调发展。虽然改革开放以来，电信业取得了突飞猛进的发展，但城乡发展不协调问题也非常的突出，特别是在偏远落后的农村地区到今天也没有享受到最基本的电信服务，全面推进农村信息发展，是促进农村地区经济社会全面协调发展的迫切需要，是保障人权和基层稳定剂构建和谐社会的必然选择，是电信业实现可持续发展和强国目标的客观要求。信息产业部站在解决“三农”问题、全面建设小康社会的高度，大力推进“村村通电话工程”。目前行政村通电话的比例达到94％，相信到年底是能够完成95％、96％。当然解决农村通信问题的解决，村村工程只是过渡性方案，最终要靠建立通信普遍服务基金这样的长效机制，现在部里面正跟相关的部进行协调，争取早日出台。 提升电信水平，引导和谐发展。监管部门是代表全社会的利益，要更多站在消费者的立场，电信现在还存在很多的问题，比如电话卡余额、市话详单打印这些问题都没有解决。要进一步完善政府监管、企业自律、社会监督的服务工作机制。构建完整的产业链，实现全面发展。

 

　　2、制定科学监管政策，充分发挥电信管制的驱动力。鼓励新技术新业务创新，要使监管自觉适应技术业务发展的需要，而不是让技术业务的发展来适应监管。从部党组以及具体做监管工作的都在对研究如何利用新技术、新业务为行业的发展创造更大的活力，如何在资源、资金配置上面，能够大力不迟，为新技术、新业务创造良好的环境。我举一个例子，社会上比较关注的定位业务，我们在考虑这个问题的时候，定位业务有很大的市场空间，所以部里面在制定监管政策的时候就首先考虑怎么发展这一块业务，但本身也带来另外一个问题，皆是存在妨碍个人隐私的危险。很多人不希望自己位置信息被暴露，另外从国家安全和特殊需要角度来讲，也带来一些我们需要考虑的问题，所以在政府制定监管政策的时候就是要解决好安全发展和有序的矛盾。实行有紧有松的市场准入政策，对基础电信业务市场，实行“审慎”准入，逐步放开的准入政策，目前是六大运营商为主体，但对增值电信业务市场，实行“宽松准入、高效服务”的准入政策。这一部分现在有15000多家，85％以上都是非公有制的。 合理有效配置电信资源，刚才赵局长也讲了资源在促进发展的重要作用。科学的规划和合理分配资源可以充分发挥资源在促进信息化建设、促进电信业公平竞争和保障网络安全信息的作用。所以部里面近期的工作都是在完善收费制度，逐步完成资源配置的市场化，进一步提高资源的利用率。举一个例子，最近我们在讨论以前的码号是主要提供广大用户的服务，这几年部里面也按照国家建立和谐社会，我们把码号除了合理资源分配资源给各大运营商，还给其他的行业提供了码号。为了满足各部委的要求有了123XX，最近我们在讨论增长方式转变和构建和谐社会的时候，大家也谈到你还是低水平的“以人为本”，这个我觉得提的很好，原来没有，现在有了是“以人为本”，但现在是低水平的。但这么多谁能记得住？美国是使用资源最奢侈的国家，但它在电信资源使用上很苛刻，这就是高水平的“以人为本”。电话服务系统社会紧急类911，当然恐怖分子利用911做文章是另一事情，非紧急类社会公共服务311，残疾人服务就是711，就几个号码。所以政府在合理配置码号资源也要根据发展不同阶段来进行调整。

 

　　3、创新电信监管模式，有效保障信息服务大行业健康发展。积极探索互联网管理模式，新的形势下，电信监管和服务领域已经发生了很大的变化，它包括了传统的电信网和现在的互联网，所以我们觉得不管是电信网还是互联网，都是适应不同时期技术发展的社会需求的通信方式，近年来互联网迅速发展，为电信业注入了新的生机和活力，同时也存在不少亟待解决的问题，加强对互联网的管理，是维护国家网络安全和信息安全的需要，是维护社会稳定的需要，同时也关乎青少年的培养和民族的未来。互联网与电信网在网络架构以及开放程度上有很大的不同，不能用管理传统电信网的办法去管理互联网，而且要积极的探索互联网治理的新模式。国务院32号文件规定信息产业部作为互联网监管单位，我们认为对互联网这样新生事物的管理，一个是根据其自身特点，立足长远发展，积极营造健康和谐的发展环境，在互联网管理的思想上，要积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用的方针。通过引导、规范和改进，实现互联网的健康、协调发展，充分发挥互联网在推进社会进步、经济发展和促进个人全面发展等方面的积极作用，将多种手段转移到以法行政上面来，为推动国民经济的发展作出更大的贡献。 电信业面临历史性的发展机遇，也面临着挑战，让我们进一步增强责任感和使命感，让我们以科学发展观为指导，抓住机遇，加快发展，深化改革，推进转型，为推动经济结构调整和经济增长方式转变，为促进国民经济和社会信息化建设，为实现全面建设小康社会的目标作出新的更大的贡献。谢谢大家！