（2005年10月26日）

 

同志们：

　　全国通信建设市场管理工作会议今天就要结束了，在全体会议代表的共同努力下，在北京市通信管理局、部通信工程定额质监中心、通信设计施工专业委员会的大力支持下，圆满完成了会议的各项任务，达到了预期目的。

　　部领导对这次会议非常重视，娄勤俭副部长亲自到会并做了重要讲话。娄副部长在讲话中分析了我国电信业当前面临的形势，强调了通信建设市场管理的重要性，肯定了近几年所取得的成绩，指出了当前存在的主要问题，并对下一步如何做好通信建设市场管理工作做了重要指示。张春林副司长所做的工作报告，全面总结了近几年通信建设市场管理工作，提出了今后几年的工作思路，对通信建设市场管什么、如何管提出了具体要求。这次会议虽然时间比较紧，但内容充实，大家讨论热烈，交流了经验，提出了许多好的意见和建议。大家普遍反映这次会议开的及时，会议内容充实，是一个务实的大会。下面我代表综合规划司对会议的情况做一简要总结。

　　一、会议的主要成果

　　这次会议开得很成功。会议的主要成果可以概括为五个方面：

　　（一）统一了认识，达成了共识

　　这次会议是在两个五年计划的衔接、过渡的特殊时期召开的。当前，部里正在规划“十一五”期间的各项工作。在这一关键时期召开这次会议，很重要的成果就是大家统一了认识，达成了共识。

第一，当前形势发展对通信建设市场管理提出了更高的要求。目前，行业发展面临许多不确定因素，法律法规尚不健全，《电信法》出台还有一段时间，整个行业正在处于转型的初期。这些都要求我们通信建设管理者要尽快适应形势的需求，及时发现和解决重点难点问题，要抓住当前工作中的主要矛盾和突出问题，制定切实有效措施，在狠抓目标任务的落实上下功夫。

　　第二，进一步认识了通信建设市场管理工作的重要性和必要性。在今后相当长的一段时间里，通信建设市场管理工作对于保障通信质量、保证通信网络安全具有不可替代的基础作用。通信建设市场管理是通信行业管理不可或缺的组成部分，这就要求我们要认真做好基础管理工作，把好工程质量关，促进行业做大做强。

昨天娄部长在讲话中也强调了通信市场管理工作的重要性，有部领导的重视，我们一定能把工作做好。

　　（二）总结了成果，看到了不足

　　2001年南京会议时，通信建设市场管理工作正处于起步阶段，通信建设市场管理的各项规章制度和措施还不健全，通信建设市场秩序比较混乱。经过四年多的通信建设市场管理工作，初步建立和完善了通信建设市场管理的规章制度和管理体系，为通信建设市场管理提供了坚实的基础，使通信建设市场管理工作逐步走向了规范化和法制化；通过连续3年在全国范围开展了整顿和规范通信建设市场秩序工作，通过企业自查自纠、政府监督检查、加强通信建设市场准入管理、各项法律法规的宣贯等活动的开展，一个健康、有序的通信建设市场秩序已经初步形成；通信企业协会设计施工专业委员会自2002年成立以来，充分发挥自身优势，积极工作，提高了政府工作效率，中介组织得到进一步完善。

　　在短短的四年多时间里，通信建设市场管理工作取得了较大的进步，但是，在当前的通信建设市场管理中还存在着一些问题和不足：一是监管力量薄弱，目前信息产业部和各省管理局都面临着人员缺少的问题，通信建设管理人员大多身兼数职，监管队伍建设有待提高。二是质监工作深度不够，重行为监督轻实体监督。三是通信工程招投标工作开展不规范，各方压价、竞价问题较突出。四是企业在瓶颈地区、驻地网建设上纠纷较多。

张司长在报告中进行了说明分析，大家都是认可的。

　　（三）确立了思路，明确了目标

　　通信建设市场管理工作是一项长期工作，各个时期、各个阶段的管理思路和工作任务也不尽相同。在2001年南京工作会议上，我们提出的管理思路是理顺关系，明确职能，建章立制，统一思想，建立一个符合新形势要求的通信建设市场管理体系。这次会议我们提出了今后一段时期的工作思路，将是以科学发展观为指导，以依法行政为根本，充分发挥政府监管、企业自律、中介组织服务的作用，共同营造和谐有序的通信建设市场环境。一个良好市场环境的形成，是需要政府、企业、中介组织三方来共同培育。政府管理部门要牢固树立服务观念，坚持依法行政；企业要加强自身内部管理，做大做强，树立安全第一、质量至上的意识；中介组织要克服自身不足，积极、创新地开展工作，充分发挥好服务、支撑、行业自律的桥梁纽带作用。

　　（四）交流了经验，开阔了视野

　　经过近几年的通信建设市场管理工作，各地、各单位都摸索出了一套行之有效的管理办法和措施。这次会议，我们邀请了管理局、建设单位、通信设计施工专业委员会等七个单位做了经验介绍，北京管局介绍了行政审批管理方面的经验，山西管局介绍了市场准入管理方面的经验，江苏管局介绍了管道和驻地网管理方面的经验，广东管局介绍了质量监督管理方面的经验，中国电信集团公司介绍了工程建设管理上的经验，中国移动集团公司介绍了工程招投标方面的经验，通信设计施工专业委员会介绍了自己在支撑政府、服务企业，行业自律方面所做的工作，供大家学习和参考。这些经验都是通过实际工作中总结出来的，希望大家通过经验交流，能够拓展工作思路，并对今后通信建设市场管理工作能有所启发和借鉴。

　　（五）宣贯了法规，增强了意识

　　部里近几年相继出台了多项通信建设市场方面的法规、管理办法和标准，为了让大家更好地了解、掌握这些法规、管理办法和标准的关键点，了解它们出台的背景，清楚它们的根本内容，这次会议我们对一些法律法规和待议文件进行了说明，实际上也是一次法律法规的宣贯。这次会议还将有关通信建设市场管理的法律、法规及文件汇编成册，以及部分新修订的标准一并印发给大家，目的是希望大家强化依法行政及依法经营意识，增强法制观念。

　　二、对会议讨论的几个问题的说明

　　在会议讨论期间，大家提出了一些当前通信建设市场管理工作的一些热点、难点问题，现根据会议讨论的情况做一些说明。

　　（一）关于招投标管理问题

　　大家普遍反映目前的招投标行为不规范，招标程序不合法，招标过程中任意压价，参建单位低价竞标等问题比较突出。这不仅给通信工程质量带来了隐患，也给通信行业带来了负面的影响。部里已经充分认识到这个问题，将把招投标管理工作做为今后一段时期的重点工作来抓，并将组织招投标活动的专项检查。各管理局要加大对违规招投标行为的查处力度；建设单位一定要规范招投标程序，该招投标的工程必须进行招投标，不得规避招投标；各通信建设参建单位要进一步完善企业自律公约，增强可操作性，严格自律，不得低于成本价竞标。招投标管理工作的好与坏，将直接影响和谐有序通信建设市场环境的建立，各单位一定要给予高度的重视。

这次大家还反映施工招标范本中提出的经评审的最低投标价法不适合现阶段通信工程施工招标，我们将在广泛征求大家意见的基础上，研究修改后，再出台《通信建设工程施工招标文件范本》。

　　（二）关于电信管道和驻地网等建设管理问题

　　大家一致认为部330号文件的出台为今后电信管道和驻地网建设提出了具体要求，但指出该文件效力还不够。会后我们将进一步与建设部等相关部门进行沟通，尽早联合出台相关的管理规定。

由于各地的情况差异较大，对管道、驻地网的建设方式、管理原则不宜用一项规定全面概括各地的做法。具体可操作性的规定需要各管理局与运营企业共同努力，加强与地方政府的沟通，根据本省的实际情况，制定相应的实施细则、办法。实际上很多省在这方面都做了很好的开拓性工作。

各运营企业在讨论中还充分认识到了重复建设严重性，各单位在今后的管理上要遵照“存量共享、增量共建”的原则，避免重复建设。

　　（三）关于安全生产管理问题

大家提出的关于系统集成和用户管线建设企业如何领取安全生产许可证的问题，我们已经同国家安全生产监督管理总局进行了沟通，争取尽快解决这个问题。各单位可以在省通信管理局的统一组织下，先期开展通信工程建设企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的培训考核工作。

　　（四）关于解决拖欠工程款问题

　　在讨论中，大家都充分意识到了解决拖欠工程款和农民工工资问题的重要性和紧迫性，这个问题解决不好，将会影响整个通信业的健康和可持续发展。会后，我们将在征求意见的基础上，尽快出台《通信建设领域清欠拖欠工程款实施方案》。各单位要按照《实施方案》中的要求，积极部署落实拖欠工程款工作，明确清欠责任，落实还款计划，确保实现清欠目标，并建立长效机制，防止产生新的拖欠。

　　（五）关于待议文件的有关问题

　　这次会议的待议文件较多，给大家讨论的时间短，因此请各位代表回去后，组织本单位相关人员进行深入讨论，并于11月20日之前将意见反馈给我们，我们将尽快组织人员修改。

大家还建议《通信建设工程费用定额、预算定额》尽快发布，部已组织召开两次征求意见会，但是由于费用定额的项目划分要遵循国家发改委、建设部《建设项目总投资组成及其其他费用定额的方案》的规定，而目前该规定没有正式下发，因此，出台的时机还不成熟。待方案正式下发后，我们将尽快召开审查会，修改后正式发布。

关于《通信建设工程量清单计价规范》问题。由于该计价规范的项目划分、编码等是配合新修订的《通信建设工程费用定额、预算定额》制订的，因此，待新修订的《通信建设工程费用定额、预算定额》正式发布后，再发布该计价规范。但我们希望大家能够多提意见，以便使之更完善。

　　会上，大家还对今后如何加强通信建设市场管理提出了许多好的办法和建议，我们将在今后的工作进行分类、整理，有的问题做专题研究。

这次会议是在通信建设市场管理工作上台阶的关键时期召开的，会议既对前几年的工作进行了总结，同时，也明确了今后一段时期工作的指导思想、工作思路和工作任务。我们将根据这次会议精神安排做好工作计划，逐步落实会议提出的各项任务。

　　希望大家回去以后，要认真组织好对这次会议精神的宣贯，领会会议精神，结合本地区、本单位实际，落实好各项通信建设市场管理工作。