（2005年10月25日）

 

同志们:

　　全国通信建设市场管理工作会议今天开幕了，这次会议是2001年南京会议以后又一次重要的会议，本次会议的主要任务是：回顾和总结前几年通信建设市场管理工作，分析当前面临的新形势和存在的问题，明确今后几年工作的指导思想和工作思路，共同培育良好的通信建设市场环境，为通信业发展做出新的贡献。部领导对通信建设市场管理工作非常重视，娄副部长曾多次听取我司关于通信建设市场管理工作的汇报，这次娄副部长又亲临会议并做了重要讲话，对于我们统一思想，齐心协力，搞好通信建设管理工作，将起到重要的指导作用。

下面我就过去几年通信建设市场管理所作的工作向大家作一汇报并就更好地开展通信建设市场管理工作讲三点意见，供大家讨论。

　　一、几年来通信建设市场的基本情况

　　几年来，在部党组的领导下，部和各省通信管理局、电信运营企业、通信建设参建企业，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照南京会议确定的指导思想，共同努力，扎实工作，开拓创新，在理清思路、建章立制的基础上，全面开展了通信建设管理的各项工作，并取得了一定的成绩，现将主要工作回顾如下：

　　（一）逐步完善了法规制度，初步构建了规范化体系

　　这几年，围绕建立通信建设市场管理法制化、规范化的主题，部相继出台了《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（部2号令）、《电信建设管理办法》（部20号令）、《通信工程质量监督管理规定》（部18号令）、《电信设备抗震性能检测管理暂行办法》（部12号令）等一系列行政规章，配合这些规章又研究制定了《通信建设项目招标投标管理实施细则》、《通信信息网络系统集成企业资质管理办法（试行）》和《通信用户管线建设企业资质管理办法（试行）》等一系列规范性文件。同时，根据去年实施的《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）的要求，对涉及我部的行政审批项目集中进行了清理和修订工作，并及时出台了《信息产业部负责实施的行政许可项目及其条件、程序、期限规定（第一批）》（部31号令），其中涉及通信建设许可项目6项，进一步完善了通信建设市场准入的规范化体系。

　　与此同时，部积极加强与政府其他综合主管部门的联系和沟通，针对建设市场存在的普遍性问题，联合或配合其他部门制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发改委等七部委）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等十二部委）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等十二部委）等规范性文件，基本理顺了各部门之间的横向关系，明确了各部门的职责分工，为搞好通信建设管理工作打下了良好的基础。

　　在通信技术飞速发展，电信体制改革后多个电信运营企业共同进行通信建设的新形势下，原有通信工程建设标准和概预算定额已不能适应通信网络建设的需要。为适应通信建设发展新形势的要求，在广泛征求通信建设市场各方主体意见的基础上，部及时安排了全面修订、制定通信工程建设标准和概预算定额的工作，共修订、制定建设标准87项，目前新修订和制定的通信建设标准规范和概预算定额已陆续完成送审稿，本次会议将已经审查通过并发布的16项新规范发给大家。

　　通过几年的建章立制工作，基本建立了通信建设管理的规范化体系，并很好地指导了全国通信建设市场的管理工作，初步形成了政府依法行政，企业守法自律的良好局面。

　　（二）开展了整顿和规范通信建设市场秩序工作，取得了初步成效

　　2002年以来，根据国务院整顿和规范市场秩序的要求，通信行业连续三年在全国范围内开展了整顿和规范通信建设市场秩序工作。在部的统一部署和领导下，各省通信管理局和各电信运营企业积极制定方案，将任务逐级分解，明确责任，并认真督促落实。在具体工作方式上，各单位努力做到四个结合,即自查自纠、剖析案例与加强管理相结合；调查摸底、组织抽查与企业自律相结合；处理问题、追究责任与建章立制相结合；工作部署、具体措施与企业实际相结合。具体工作上狠抓了四个重点：规范电信运营企业的建设活动，严格查处了违反强制性标准的行为；严把市场准入关，对通信建设企业进行了全面的清理、整顿；规范通信建设参建企业的从业活动，依法查处转包和违法分包的行为；规范通信建设项目的招投标活动，依法查处在招投标活动中违规行为。2002年按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》要求，我部与建设部、国家计委、监察部、水利部、交通部、铁道部、国家民航总局等八部委组成检查组，对中国电信集团公司、中国铁通集团有限公司的通信项目进行了联合检查，并了解了参与通信项目建设的设计、施工、监理企业的情况。

　　通过3年的整顿和规范通信建设市场工作，部省两级管理部门进一步转变了观念，坚持依法行政，严格管理，树立服务观念，积极为企业提供各种咨询、指导与帮助；企业进一步强化了依法经营、依法管理的观念和质量意识，对自查自纠和抽查过程中发现的问题进行了认真的整改，并逐步完善了企业内部管理制度，保证了工程质量，提高了通信建设管理水平和企业竞争力。经过大家的共同努力，整顿和规范通信建设市场秩序工作取得了初步成效。工程建设市场各方主体在执行通信建设市场准入制度、执行工程建设强制性标准、履行质量监督手续等方面有明显改善，通信建设工程质量有较大提高。

　　（三）加强了通信建设市场准入管理，通信建设队伍整体水平不断提升

通信建设市场准入管理是通信建设市场管理的重要内容之一。南京会议后，围绕通信建设市场准入管理，部、省两级管理部门严格按照资质标准，履行评审流程，认真、公正、及时地开展了通信建设相关资质的审查和审批工作。

　　从2001年开始连续两年，部和各省通信管理局认真开展通信设计、施工资质初审工作，配合相关部门顺利完成了通信施工企业资质就位，通信设计、咨询企业资质换证工作。截至目前，全国共有700多家通信施工企业，250多家通信设计企业、73家咨询企业取得了相应资质。

　　为适应通信技术的飞速发展和加入WTO后通信建设市场迎接挑战的需要，部及时建立了通信信息网络系统集成资质管理制度；考虑到通信建设中有大量零散的、规模较小且技术比较单一的管线建设工程，部出台了通信用户管线建设企业资质管理制度；根据通信工程招投标的特点，部设立了通信工程自行招标资质和招标代理资质；为适应新形势下通信工程监理的要求，部及时修订完善了通信工程监理企业资质管理办法。几年来，部和省通信管理局严格按照规定，对企业的申报材料进行了认真的评审工作，对符合条件的企业发放了资质证书。这些资质制度的建立，体现了通信建设的特点，完善了通信建设资质管理体系。实践证明，效果是良好的，对通信建设市场健康有序发展起到了积极的作用。截至目前，全国共有通信信息网络系统集成企业536家，通信用户管线建设企业1361家，通信工程监理企业105家，招标代理单位36家。各电信运营企业基本能够选取具有相应资质的参建企业承担建设任务，依法进行通信工程建设活动。

　　为提升通信参建企业的竞争力，提高从业人员的素质，部开展了通信工程概预算、通信监理工程师等人员资格的培训工作，对经考核合格的，发放或换发了资格证书。几年来，共有6万多人取得了通信工程概预算人员资格证书，有6000多人取得了通信工程监理工程师资格证书。

　　为了更加公开、高效地进行通信建设市场的准入管理，依托部内、外网资源，部组织开发了“通信规划建设管理信息系统”。借助该系统，企业、个人可以通过网络的先进手段进行企业资质、个人资格申请等各项工作，主管部门可以通过网络及时完成资质审批工作，并公示各项资质结果。简化了申报手续，提高了工作效率，增加了工作的透明度，提升了政府的服务水平。

　　通过几年的市场准入工作，清理、整顿了通信建设参建企业，进一步规范了通信建设市场秩序，宣传贯彻了法律法规，提高了队伍素质，增加了通信建设参建企业的竞争力，完善了通信建设市场的运行规则，保障了通信工程的质量与安全，同时也为通信建设参建企业实施“走出去”的发展战略，开发国际市场，奠定了良好的基础。

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