（二○○五年八月十六日）

 

尊敬的朱志刚副部长，同志们、朋友们：

　　今天，我们在这里隆重举办电子信息产业发展基金“十五”成果汇报展示会，全面回顾和展示五年来电子发展基金取得的成就，认真总结电子发展基金使用和管理的经验，这对继续做好下一步工作具有十分重要的意义。首先我代表信息产业部，对财政部长期以来对这项工作关心和支持表示衷心的感谢！向使用电子发展基金取得重大成果的企事业单位表示热烈的祝贺！

　　国务院副总理黄菊同志对发展基金的工作十分重视，8月12日专门做出了重要的批示。他指出：“这些年来，电子信息产业发展基金作为一项财政扶持政策，对推动电子信息产业的发展起到了十分重要的作用。全面总结电子信息产业发展基金取得的成绩和经验，很及时，也很有必要。请财政部、信息产业部继续完善这项政策，管好用好电子信息产业发展基金，不断提高基金使用效果，积极支持核心技术和自主知识产权产品的研发，积极鼓励电子信息技术创新的成果转化，为进一步提高我国信息产业整体水平和市场竞争能力，做出新的贡献。”黄菊副总理的批示要求明确而具体，我们一定要认真学习贯彻，并落实到具体工作中。

　　下面，我讲几点意见：

　　一、电子发展基金对促进电子信息产业的持续快速健康发展功不可没

　　从“七五”计划至今，电子发展基金已经是第20个年头。伴随信息产业的改革与发展，中间历经几次调整，在财政部历届领导的高度重视下，电子发展基金对信息产业的支持力度不断增加，已经成为引导和推动电子信息产业发展的一项不可或缺的产业政策。

　　我国电子信息产业是根据国防建设需要发展起来的，最初以军为主。十一届三中全会后，迅速向以民为主、军民结合转变，逐渐发展成为门类齐全并具有一定规模的产业体系。但是，与发达国家相比，总体水平还比较落后，核心技术掌握不够，在国际竞争中面临着严峻的挑战。为了加快发展，1986年国务院决定对大规模集成电路、计算机、软件和程控交换机四种产品实行优惠政策；同时，国家财政设立电子工业生产发展专用基金，特定用于支持集成电路、计算机、通信及软件产品开发和生产发展。这就是电子发展基金的起源。

　　1994年国家税制改革，取消了对四种产品的优惠政策，但继续而且适当增拨了电子发展基金。2000年，财政部和信息产业部联合颁布《电子信息产业发展基金管理暂行办法》，制定了《评审专家管理办法》、《项目验收管理办法》等配套规定，成立了项目审查委员会及基金管理办公室，由各单位申报，征求省市及中央企业意见，信息产业部组织专家评审，形成了完整的管理体系，基金的使用更加规范、有效。

　　多年来，电子发展基金从最初对四项产品的支持，发展到对软件、集成电路、计算机及网络设备、通信设备、数字视听、基础元器件等各门类产品和信息技术推广应用的全面支持。截止到2004年底，中央财政已累计投入资金39亿元，资助项目1859个，有效缓解了我国电子信息产业投资严重不足的状况，引导和带动了地方政府、金融机构和企业的大量资金投入，为推动电子信息产业发展做出了重要的贡献。

　　“十五”以来，信息产业取得了长足的进步。2004年信息产业增加值达到9447亿元，占GDP比重增至7.5%。电子信息产业的综合实力进一步增强，2001年销售收入突破1万亿元，2004年已达2.65万亿元，年均增长超过30%。电子信息产品出口从2000年551亿增长至2075亿美元，增长了近4倍，持续保持国家出口总额的三分之一以上。2000年至2004年累计上缴利税总额1379亿元。计算机、手机、彩电、程控交换机等主要电子产品产量位居世界首位。这些成绩的取得，应该说电子发展基金在其中起到了十分重要的作用。

　　二、“十五”以来电子发展基金取得的成效

　　在财政部的支持与指导下，电子发展基金安排和发展了一批关键项目和重点企业，2000—2004年累计实际投入资金24.28亿元，支持项目1345个。据统计，基金投入后，新增销售收入6324亿元，新增净利润379.4亿元，新增税收195亿元，新增就业56万人。加快了产业技术进步和科研成果的产业化，推动了产业规模快速增长，提高了经济效益，促进了电子信息技术在国民经济和社会各领域的推广应用。

　　（一）重点支持软件、集成电路等领域发展，增强了产业的核心竞争力

　　为了进一步贯彻落实国务院18号文件和47号文件的要求，电子发展基金加大对软件和集成电路的支持。五年累计投入软件领域10.8亿元，占基金总投入的44.6%；支持软件项目681个，占基金投入项目总数的50.6%；投入集成电路领域3.68亿元，占总投入的15.1%；支持集成电路项目160个，占项目总数的11.9%。有力推动了我国软件产业和集成电路产业的快速发展。2004年，全国软件与系统集成销售额达到2300亿元，较2000年增长近4倍。Linux等基础软件取得重大进展，中间件在国内市场占有领先地位，嵌入式软件、网络游戏软件及各类应用软件等新的增长点不断涌现，基金支持的北大方正数字版权系统、用友ERP系统、宝信城市道路交通监管系统等软件产品，年销售额超过5000万元。集成电路产业进入高速增长阶段，集成电路设计实现群体性突破，“中国芯工程”进展顺利，方舟、龙芯、星光等具有自主知识产权的集成电路产品相继研发成功，64位通用CPU芯片“龙芯2号”采用0.18微米CMOS工艺，集成度达1350万个元件。上海展讯公司已开发出TD-SCDMA核心芯片、GSM和CDMA双模芯片，集成度超过4000万门。集成电路制造能力大幅度提高，规模生产已达到12英寸0.11微米的国际先进水平。

　　（二）提高产业研发能力，推动了以企业为主体的技术创新体系建设

　　基金重点支持企业的研发和产业化，攻克了许多技术难关，研发出一系列具有自主知识产权的产品。据统计，2000—2004年基金扶持项目累计产生专利2456项，其中申请发明专利1325项；促进企业研发投入水平提升约2个百分点，达到6.98%（目前行业平均水平3.1%，百强企业水平3.7%）。在数字电视方面，从数字电视发射设备、前端设备、机卡分离技术到关键器件，安排了一系列项目支持，已形成了较为完整的产业链。目前国内已形成年产数字电视接收机顶盒500万台、接收一体机200万台、数字电视调谐器1000万只、专用生产设备仪器1200台（套）的能力。在通信领域，手机研发生产从无到有，从2000年的5340万部增长到2004年的2.3亿部，国产品牌手机市场占有率最高达到60%；基于3G主流标准TD-SCDMA技术的系统、终端到芯片相继研发成功，为我国3G建设奠定了坚实的基础；华为、中兴具有自主知识产权的集群通信系统——勾它（GoTa）和GT800已成为行业标准，有望成为我国通信设备制造业新的增长点。

　　（三）大力扶持骨干企业做大做强，夯实了产业发展基础

　　电子发展基金扶持了行业内的一批骨干企业，如中国电子信息产业集团公司、中国电子科技集团、华为、中兴通讯、联想等，这些大企业已经成为我国电子信息产业的支柱。在电子百强企业中，有70多家曾受到发展基金的支持。电子发展基金支持京东方进行数字电视用平板显示模块的研发与产业化，增强了大尺寸数字液晶屏领域的技术水平和国际竞争力，目前京东方第五代TFT—LCD已实现量产。支持海信进行数字显示核心技术研发，已经成功研发出中国第一块具有自主知识产权并产业化的数字电视芯片“信芯”，为海信集团在高清平板电视的市场竞争中提供了有力的技术支撑。电子发展基金支持大唐电信集团的14个项目，目前已获得专利授权100多项，获国家技术进步奖二等奖1项，获行业技术进步三等奖2项、一等奖1项，在TD-SCDMA系统、通信专用集成电路等方面积累了很强的技术优势。

　　（四）加大信息技术推广应用力度，促进了传统产业改造升级

　　电子发展基金重点支持了信息技术在传统产业的应用和金系列工程建设，促进了行业的技术进步和升级。金卡等系列工程进展顺利，银行卡、税务卡、二代身份证、社会保障卡等发展迅速，截止到2004年底，IC卡全国发卡量已达5.7亿张。在农业信息化方面，新疆建设兵团利用信息技术实施滴灌248万亩，每亩平均节水80立方米；微机平衡施肥面积189万亩，平均每亩节肥5.2公斤。在医疗信息化方面，重庆海扶公司研制的高强度聚焦超声肿瘤治疗系统（简称海扶刀），产品已出口到英国、日本、韩国等国家。信息技术的深入应用促进了传统产业的改造升级，提高了生产效率。海大航科承担的船舶综合导航与动态监控系统项目，将电子信息技术应用在航海领域，目前该系统已在中国海运集团、上海港引航站、中国远洋集团、广州航道局的100余艘船上使用，导航效果很好。高校软控承担的数字化轮胎生产管控连接件软件项目，开发出数字化轮胎生产中间件软件，为轮胎生产管理的综合自动化改造提供了技术手段。

　　（五）支持高新技术企业创业投资，不断培育壮大新兴产业

　　电子发展基金机制灵活，有些方面与风险投资很接近，具有很强的引导性和补助性，支持了很多技术含量高、市场前景好的产品，发展起来一批具有潜力的中小型高新技术企业。北京中星微是由一批留学归国博士创建的集成电路设计企业，在起步阶段由于资金紧缺，发展遇到很大困难，在电子发展基金大力支持下，中星微公司承担了“星光中国芯工程”，设计出了拥有自主知识产权、国际领先的数字多媒体芯片，获得了国家科技进步一等奖，申请国内外技术专利近400项。目前“星光”多媒体芯片已进入国际市场，2004年产销规模达2500万片，销售收入达4.2亿元。

　　（六）带动地方和社会加大投入，推动了区域经济发展

　　2000—2004年中央财政共拨付电子发展基金21亿元，引导地方财政投入156亿元，企业自筹和争取银行贷款851亿元，合计达到1028亿元，起到了四两拨千斤的效果，对地方经济发展发挥了强大的带动作用。以上海市为例，五年来电子发展基金累计支持近1.6亿元，直接带动地方资金投入10.2亿元，推动了上海信息产业高速增长，技术水平和产业竞争能力不断提高。特别是重点安排的集成电路项目，从集成电路材料、生产工艺、生产设备、测试技术到设计和产业化应用，对上海集成电路产业发展的促进作用非常明显。目前上海地区集成电路产业链已经相当完整，具备了很强的竞争实力。在积极参与实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起等国家重大战略中，电子发展基金安排了相应的项目，促进了东中西部的协调发展。

　　三、电子发展基金在建设电子强国中要发挥更大的作用

　　电子信息产业作为高新技术产业的代表，其规模和水平是国家竞争力的重要体现。无论是发达国家，还是发展中国家，都在加大资金支持力度，出台扶持政策，加快发展。美国2005年财政预算中，仅《网络与信息技术研究开发计划》一项就高达20亿美元。欧盟制定了《2002～2006年欧盟研究与技术开发框架计划》，总预算达175亿欧元，信息技术被明确列为七个优先研究领域之一。2004年韩国政府制定了《IT839战略》，确定下一代移动通信、数字电视、系统芯片等信息技术作为近期及中长期的投资重点。印度政府把信息产业定位为经济发展的战略重点，制定了鼓励政策，从财政、税收等方面给予了极大地支持。各国在信息产业领域的竞争越来越激烈。

　　“十一五”期间是信息产业做大做强、突破核心技术的关键时期。信息产业部将积极争取更多的资金和政策支持，进一步提高基金使用效率，继续发挥引导作用，同时加大重点支持力度，在建设电子强国中发挥更重要的作用。

　　一是加大对核心技术研发的支持力度。掌握核心技术、关键技术是实现产业做大做强的中心环节。集成电路、关键元器件、软件等是信息产业和信息化的基础，不仅关系产业发展，而且关系我国科技、经济、国防实力，关系国家大局。年初，黄菊副总理明确指出，要“举全国之力，在核心技术、关键元器件的研发和产业化方面不断取得突破”。电子发展基金要围绕这个大局，加大对关键领域的技术研发支持，引导更多社会资金投入，进一步完善以企业为主体的技术创新体系，争取在核心技术方面取得实质性进展。

　　二是重点扶持大公司发展。大公司是建设电子强国的重要载体和基础。当前世界电子信息产业发展的一个显著特征是，跨国公司在国际产业分工体系中的影响越来越大，在全球配置资源的能力越来越强。我国电子信息企业规模相对偏小，综合实力还比较弱，在技术创新、盈利能力、经营管理、开拓国际市场等方面与跨国公司有很大差距。最新一届百强企业营业收入总和为985.7亿美元，略高于IBM同年水平（965亿美元）；排首位的海尔集团，2004年营业收入仅为IBM公司同期的八分之一。电子基金要重点扶持有实力的电子信息大企业，对其产品研发和产业化、“走出去”跨国经营等方面给予专门支持，加快培养具有国际竞争力的跨国大公司。

　　三是促进产业结构优化升级。要围绕经济社会发展和信息化建设的需求，以数字电视、新型显示器件、新一代视听产品、技术进步和产业升级等专项为重点，加快发展一批高附加值、量大面广的信息终端和产品，培育和发展新的增长点。把软件产业、集成电路产业发展放在突出的位置，尽快提高在全行业发展中的比重，进一步优化信息产业的整体结构。加强薄弱环节，促进信息安全产业、专用仪器、设备与材料等基础产业发展。

　　四是加快信息技术推广应用和信息化建设。产业应用和产业发展是相互促进的。一方面，信息产业为信息技术应用和信息化建设提供了物质基础和技术支撑，是应用的推动力量；另一方面信息技术在经济社会各领域的应用和信息化建设也为信息产业创造出巨大的市场，开拓了更为广阔的发展空间。电子发展基金要进一步加大信息技术推广应用力度，抓好重点领域的信息化推进工作，继续推进以“金卡”为代表的金系列信息化重点工程，以传统产业改造升级为重点，配合做好高技术产业东北振兴专项，实施信息技术应用“倍增计划”，加快发展汽车电子、机床电子、医疗电子等应用电子产品，抓好电子标签产品的开发应用，扶持发展一批IT咨询服务企业，推动老工业基地企业技术改造和产业升级。

　　四、进一步做好发展基金管理工作的几点想法和意见

　　在多年的工作实践中我们深切地感到，财政部一如既往地支持和指导是电子发展基金取得成效的重要保障。20年来，政府部门机构变动多次，主管领导也换了好几任，但财政部对发展基金的拨付从未中断，充分体现了对电子信息产业发展的关心和重视。近几年来，在财政部的指导下，电子发展基金的管理制度不断完善，管理流程更加规范，组织体系更加完备，取得了很好的实践经验。就进一步做好基金管理工作，我们有以下几点意见和想法：

　　第一，要适应产业发展形势，电子发展基金由注重引导向引导和重点支持相结合转变，集中力量在产业关键领域的核心技术取得突破，为产业做强发挥更有效的作用。

　　第二，要进一步完善管理制度，提高项目选择的透明度和科学性，遴选出更多具有市场潜力和技术含量高的好项目。根据“十一五”发展规划和国内外技术与市场的发展趋势，确定电子发展基金的重点支持领域。

　　第三，各地方和企业要加大配套投入力度，充分发挥电子发展基金的引导带动效应。目前已有部分省市和地区设立了扶持电子信息产业发展的专项资金，希望“十一五”期间有更多地方、有更多专项资金投入，共同推动产业的健康持续发展。承担项目的企业要加大投入，严格按照要求完成项目任务。

　　第四，要加大宣传力度，进一步引起国家领导、有关部门及社会各界对信息产业的关注和支持，积极争取更多资金和政策支持，为产业发展提供源源不断的动力。

　　同志们，做大做强信息产业任重而道远，本世纪头二十年是我国的重要战略机遇期，“十一五”又是其中的关键时期，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，推动信息产业和信息化建设更快更好地发展，为国家现代化建设和全面小康社会做出新的贡献！