（二○○四年十一月四日）

尊敬的谢远生副局长，祁锋处长、各位代表：

上午好！

金秋时节，我们满怀喜悦的心情迎来了参加全国无线电管理系统《中华人民共和国行政许可法》第二期培训班在南昌举行。首先，我谨代表江西省信息产业厅对培训班的顺利召开表示热烈地祝贺！向全体与会代表表示最热烈地欢迎，并致以亲切的问候！同时对莅临江西指导工作的信息产业部无线电管理局谢局长一行表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

全国无线电管理系统培训班在江西举办，是国家无线电管理局领导和各位代表对我们的信任，这次全国性培训也是我厅组建以来第一次承办。为此，我们将不负重望，举全厅之力把这次培训班办好，用江西人特有的好客、热情，把全体代表接待好。

下面请让我就江西的基本情况向各位代表作个简单介绍：江西山青水秀、人杰地灵。全省土地总面积16.69万平方公里，总人口4200余万，森林覆盖率达59.7%。历史上有名的陶渊明、欧阳修、曾巩、王安石、朱熹、文天祥、宋应星、汤显祖、詹天佑等文学家、政治家、科学家都出自江西。江西拥有丰富的旅游资源，有庐山、井冈山、龙虎山、三清山等风景名胜区和被誉为江南三大名楼之一的滕王阁。江西还是中国革命的摇篮，八一南昌起义向国民党反动派打响了第一枪，毛泽东、朱德在井冈山创建了第一个农村革命根据地，中央苏区的中心就在赣南的瑞金。

目前，江西经济正处在加快崛起的重要时期。上半年，我省国内生产总值（GDP）为1344.84亿元，增长12.6％，不仅创下了近十年来经济增长的最高纪录，而且增幅在中部各省名列前茅，排位前移。我省信息产业也呈现出前所未有的大好局面，产业规模在全国信息产业中的比重提高，与中部地区排位较前省份的差距正以较快速度缩小，开始步入加速发展阶段。

我省无线电管理基础设施建设步伐进一步加快。目前，我省已完成了南昌地区三个无线电监测固定站和控制中心建设；完成了南昌、九江、上饶、吉安、萍乡五个移动站建设，实现了我省东、西、南、北、中无线电移动监测网络体系；完成了无线电管理信息网的建设，并与国家无线电监测中心互联互通。2003年，完成了高新开发区省无线电监测分站建设，现正在启动红谷滩省无线电监测中心建设。“十五”期间，全省无线电基础设施建设共投入资金1亿多元。江西省无线电管理工作与兄弟省市相比较仍然有一定的差距，我们将借此机会向各位代表学习。

今年7月1日，行政许可法正式施行。它是继行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法之后又一部规范政府行为的重要法律。行政许可法在总结近年来行政审批制度改革的基础上，对现行行政许可制度作出了全面规范和重大改革。它规范了行政许可的设定和实施；严格控制行政许可设定权，规定了行政许可事项的范围、主体、内容、程序和期限；明确规定了行政许可设定公开、实施公开等原则，以及实施行政许可原则上不得收费等一系列制度，体现了行政公开、公平、公正和透明原则，权力与责任挂钩、权力与利益脱钩原则，有利于防止行政机关及其工作人员的腐败行为和权力滥用，有利于树立行政机关良好形象。贯彻落实好这部法律，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。

自2003年8月全国人大常委会审议通过行政许可法以来，按照江西省委省政府的统一部署，我厅从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度出发，为行政许可法的贯彻实施做了大量卓有成效的工作。

一是从抓好学习入手，着力提高对行政许可法重要性的认识。行政许可法颁布不久，采取“走出去、请进来”的培训方式，在厅机关迅速掀起学习行政许可法的热潮。年初就购买了国务院法制办主编的《中华人民共和国行政许可法释义》等教材供学习之用，工作人员人手一册；邀请专家作辅导讲座；派员参加了省法制办主办的行政许可法培训班；全体厅领导和处室负责人还参加了全省行政许可法学习报告会。为方便学习并进一步加强宣传贯彻行政许可法的力度，还购置了国务院法制办副主任汪永清主讲的行政许可法学习报告会录像光盘。通过一系列的学习活动，不仅提高了干部职工对实施行政许可法重要性的认识，更增强了认真贯彻实施行政许可法的自觉性和主动性。

二是认真组织实施行政许可事项清理工作。我厅的许可事项虽然很少，但由于各设区市无线电管理处是我厅垂直管理的派出机构，因此要认真组织好这次清理工作，主要是要详细了解掌握各无线电管理处的执法情况。除此之外，还需要准确掌握在实施电子产品制造业、软件业行业管理中是否也存在行政许可事项。经过对我厅现有行政许可项目、行政许可依据、行政许可实施主体和行政许可收费等认真系统地清理自查，目前我厅现有行政许可项目、实施主体、设定依据等均符合行政许可法的要求，也不存在违法设定行政许可的情形。现有的行政许可基本上是《中华人民共和国无线电管理条例》所设定的，其他涉及行政许可的项目，如电子信息产业发展基金项目审核、计算机信息系统集成企业资质认证、软件企业认定及软件产品的登记备案、卫星电视接收设备定点生产的审批、国防军工电子固定资产投资项目立项审批、进口军事电子装备报关证明审核和军工电子产品出口立项的审核等项目，均为信息产业部的行政审批项目，部里正在按规定办理保留和清理事宜。有些需要在省一级主管部门提出初审或推荐意见的，我厅仅仅是受信息产业部的委托受理了相关工作。

三是大力加强配套制度建设。在2003年的江西省省直机关政务环境评价评议活动中，我厅有针对性地进一步完善了各项工作制度。一是重新修订完善了《省信息产业厅行政执法责任制和评议考核制暂行规定》和《省信息产业厅行政执法过错责任追究制》；二是重新修订了《无线电台站设置审批程序》、《无线电频率指配核准程序》、《进口、研制、生产无线电发射设备核准程序》和相应的工作制度，对我厅保留的审批项目进一步严格规范，制定了审批工作流程图，简化了审批程序，明确了审批工作时限和责任。认真研究制定了贯彻执行行政许可法的5个配套工作制度：一是行政许可统一受理送达制度，其中包含受理、审查、听取申请人和利害关系人意见等内容。由于无线电管理处为我厅现行主要行政许可项目的实施主体，因此将厅无线电管理处确定为统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的主办处室；二是行政许可监督检查制度，其中包含对被许可人进行监督检查的规定；三是行政许可审查制度；四是行政许可听证制度；五是行政许可公示制度。其余有关方面的工作制度也在研究制定之中。这些制度的建立健全和全面贯彻落实，对克服工作的随意性，提高办事效率，提升服务质量和水平，起到了明显的效果。

四是完善行政监督机制。从2002年起，我厅每年都按江西省政府和省政府法制办的工作要求，狠抓建立健全行政执法责任制和行政执法过错责任追究制的工作，认认真真地组织了落实情况的检查与总结，在系统内形成了较好的执法监督机制。一是在体制和责任分工上，明确领导、执法、监督的部门职责。加强了领导，厅设立了行政执法工作领导小组，明确了有关内设机构的责任分工，做到了各司其责。二是建立健全了行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制度。三是推行政务公开，主动接受社会的监督。行政许可法发布后，我厅进一步制定完善了有关规定，对执法依据、执法权限、办事时限、收费项目与标准、执法程序以及违法行为的举报途径与方式、过错责任追究办法等内容，都作了详细地说明，并在厅网站、电子触摸屏和办公场所进行公示，方便申请人办事，接受社会的广泛监督。

五是严格评议考核，全面推行行政执法责任制。自2001年以来，我厅制定了落实行政执法责任制的考核评议办法，从组织领导、队伍建设、深化行政审批制度改革、行政执法行为等7大方面量化了考核评议指标，制定了施行评议考核制的具体方法、步骤和实施方案，通过内部考核和外部评议两种途径、自评和集体评定相结合的方法，对执法责任制的落实情况连续3年进行了考核评议。其基本做法是：通过听取被考核部门汇报、查原始档案资料、抽查案卷、现场抽考执法人员、暗访等方法，由法制部门在厅机关自下而上组织了考核评议。内部考核先由处室组织个人和处室的自评，然后由厅行政执法责任制考核领导小组组织专门考核评议，采取无线电管理处汇报、领导小组成员逐项对照检查评分、厅领导讲评的步骤方法。外部评议主要是专门征求服务对象对我厅无线电管理执法工作的意见。我厅在各设区市调研时，也把听取当地党委、政府以及企业对无线电执法的意见建议作为调研的重要内容，并及时反馈给各无管处。2003年，我厅第一次将考核评议的范围覆盖到了全省，由厅办公室、无线电管理处直接派员到各设区市无线电管理处现场检查、考核，取得了较好的效果。通过连续3年的考核评议，我厅推行行政执法责任制基本界定了执法权限，落实了法定责任，规范了执法行为，强化了执法监督，较好地提高了我厅职能部门的执法水平。我厅也因此被评为2003年度省直机关落实行政执法责任制优秀单位。

同志们，实施行政许可法是一项长期性、系统性工程，涉及面广，情况复杂，尽管我厅前期做了大量工作，但以后的工作仍然非常重要，要继续抓紧抓好，一定要把各项制度、措施真正落实到位。借此机会，希望部里能加强对各省级信息产业主管部门实施行政许可法的监督指导，进一步规范实施行政许可等行政执法文本，进一步明确无线电管理中依法设置的8项行政许可、依据国务院决定设置的3项行政许可以及2项非行政许可的行政审批的工作流程、权限分工；也希望能借鉴兄弟省市各位同仁的先进经验和做法，对行政许可法中的新制度和实施行政许可中出现的新情况、新问题，及时进行总结和研究，积极探索建立有效监督行政许可行为的制度，创新监督工作机制。总之，要以贯彻实施行政许可法为契机，切实推动我厅行政管理体制创新和制度建设，推进政府职能转变，为实现我省信息产业跨越式发展营造良好的发展环境。

最后，让我们在国家无线电办公室的正确领导下，为无线电管理事业做出新的更大的贡献。

祝代表们在江西的日子里学习、生活愉快！

谢谢大家！