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2003年度全省落实无线电管理

行政执法责任制工作总结

2003年12月中下旬，按照《江西省行政执法责任制办法》的有关规定和厅工作部署，由厅领导分片带队在全省组织进行信息产业调研和走访慰问困难职工的同时，检查、考核了各设区市无线电管理处（以下简称各市无管处）落实无线电行政执法责任制的情况（对南昌市无管处的检查考核已由厅办公室、人事处和监察室另行组织完成）。各市无管处也根据《关于开展2003年全省无线电行政执法责任制考核工作的通知》（赣信秘【2003】11号）精神，认真进行了自查自评，向厅调研考核组作了详细的工作汇报，并推荐了落实行政执法责任制先进单位、先进个人人选。现将落实无线电管理行政执法责任制的情况总结如下：

一、加强组织领导，认真完善行政执法的制度建设。自2001年起，我厅即在厅机关推行行政执法责任制和过错追究制。经过三年的检查、考核和完善，厅无管处在这方面无论是组织领导还是具体实施都已形成一套较为成熟的做法，制度建设完备。这次对各设区市无线电管理行政执法责任制的考核虽然是建厅以来的第一次，但各市无管处结合开展政务环境评议评价活动和借鉴厅机关推行无线电管理行政执法责任制的经验已经做了大量工作，总体情况良好。首先，各市无管处基本成立了以处长为组长的行政执法责任制领导小组，全面负责本单位行政执法责任制和错案追究制的贯彻落实。如认真对日常执法工作进行分类，将执法责任分解到人，明确个人工作职责，防止在执法过程中出现一人独断现象；结合本单位工作任务，制定了个人工作目标责任制，充分调动了每个工作人员的积极性和主动性。其次，各市无管处结合工作实际，制定了一系列规范行政执法的规章制度，确保了行政执法责任制落实工作在各市无管处的顺利开展。如南昌、赣州、宜春、鹰潭、吉安、上饶、景德镇等市无管处都相应制定了行政执法责任制推行办法，吉安市无管处制定了政务指南，宜春市无管处制定了《无线电管理与行政执法责任制手册》，赣州市无管处还汇编了所有的无线电管理法规规章以方便执法人员学习。

二、坚持学法先行，注重行政执法队伍的建设。各市无管处都建立了法律知识、业务知识的日常学习制度，基本能做到每月学法半天，同时积极参加厅和当地政府组织的各种业务知识和法律知识培训。有的市无管处除了请专家来授课外，还采取“走出去”的方式，加强与兄弟省份和发达地区的沟通交流，虚心学习无线电管理的先进经验。除九江市无管处外，其余无管处均顺利通过了省、市法制部门的培训考核并申领了新版执法证。

三、推行政务公开，营造良好政务环境。各市无管处都将实行政务公开作为一项重要工作来抓，将本机关的执法依据、执法权限、执法程序、办结时限、收费标准、举报电话等结合开展政务环境评议评价活动和《中华人民共和国无线电管理条例》颁布十周年纪念活动，通过电视、报纸、电台等途径向社会公示。大多数市无管处在办公场所的醒目位置设置了政务公开栏，推行了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行政执法责任制和过错追究制，改进机关作风和服务方式，积极为企、事业单位和群众做好组织、咨询、指导、服务工作，及时排查无线电干扰，注意倾听行政管理相对人的意见和建议，主动诚恳地接受社会各界的批评和监督。各无管处始终坚持“管理就是服务，管好是为了发展”的管理理念，注重在管理中体现服务，在服务中落实管理，为我省无线电通信业的发展做出了应有的贡献。在走访各市通信运营企业中，各家公司均对各市无管处的工作给予了高度评价，由衷地称赞他们行为规范、办事高效、执法严格、服务热情、清正廉洁、作风优良。 

四、严格依法行政，做好无线电管理行政执法工作。2003年，全省无线电管理系统在依法行政、依规办事、查处干扰、维护空中电波秩序等方面取得了较好的成绩，圆满实现了全年工作目标，有力地推动了我省无线电通信事业的快速发展。各无管处依法做好无线电的有关审批、验收、申报登记等事项，严格按照《中华人民共和国无线电管理条例》和行政处罚程序查处无线电违法案件，按照行政收费项目及其标准开展频占费征收工作，并按规定严格执行“收支两条线”，做到不多收乱收、不少收漏收并全部上缴财政。全省全年共受理各类台站申请594份。其中，审批卫星地球站25座，广播电台8座，航空导航电台2座，微波站15座；撤消台站654个。其中，卫星地球站7座，广播电台5座；办理无线电发射设备进口3件（20000余台套），无线电发射设备核准预审1件，收取频占费370余万元。按照国家无线电办公室的统一部署，我省认真开展了保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动，在第一阶段中全省组织专项检查出动781人次，走访设台单位608个，检查无线电台2178 部、收缴大功率无绳电话20 部、撤消电台654部、撤消广播发射机5部、封存电台179 部、收回频率108个。到目前为止，厅纪检监察和法制监督部门没有收到一宗行政审批、行政处罚和行政收费相对人的投诉，没有接到过一起要求行政复议的案件，也没有发现不履行法定职责和滥用职权的情况，社会效益和经济效益相得益彰。

从这次检查看，总体情况是好的，但也存在着一些问题。如：个别市无管处对制度建设重视不够；多个市无管处没有在规定时间内上报落实行政执法责任制的书面工作总结；政务公开的措施、方法没有按照我厅开展政务环境评议评价活动时的要求完全落实到位；举报电话只公布了本单位的，没有公布厅机关的举报电话；司法文书的填写还需进一步规范；由于各市无管处不具有独立执法主体资格和思想认识上的误区，在无线电管理执法中还存在着“一手硬（指为管理相对人服务方面）、一手软（指处罚无线电违法行为方面）”现象。改正以上这些不足，有赖于无线电管理部门和法制监督部门的共同努力，争取在2004年以更加优异的成绩向厅党组汇报。经过综合打分，共评比出厅无管处、南昌市无管处、赣州市无管处、宜春市无管处和鹰潭市无管处等5个落实行政执法责任制先进单位以及赵经文、陈军、张旭奇、姜超、罗火茂、欧阳枝金、熊亦农、晏建军、李伟、吴利民、林艳梅、吴卫东、刘强（排名不分先后）等13名落实行政执法责任制先进个人。